Pojem „veřejně dostupné informace“ je definován v článku 7 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“. Tato kategorie zahrnuje obecně známé informace a další informace, ke kterým není omezen přístup. Je stanoveno, že veřejně dostupné informace mohou být použity jakoukoli osobou podle svého uvážení, s výhradou omezení stanovených federálními zákony týkajícími se šíření takových informací.

Právo na přístup k informacím upravuje článek 8 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“, podle kterého mají občané (jednotlivci) a organizace (právnické osoby) právo vyhledávat a přijímat jakékoli informace. v jakékoli formě az jakýchkoli zdrojů, za dodržení požadavků stanovených federálními zákony. Zároveň v souladu s odstavcem 4 tohoto článku přístup k:

1) regulační právní akty ovlivňující práva, svobody a povinnosti lidí a občanů, jakož i zakládající právní postavení organizací a pravomoci státních orgánů a samospráv;

2) informace o stavu životního prostředí;

3) informace o činnosti státních orgánů a orgánů místní samosprávy, jakož i o nakládání s rozpočtovými prostředky (s výjimkou informací tvořících státní nebo služební tajemství);

4) informace shromážděné v otevřených sbírkách knihoven, muzeí a archivů, jakož i ve státních, obecních a jiných informačních systémech vytvořených nebo určených k poskytování těchto informací občanům (jednotlivcům) a organizacím;

5) další informace, k nimž je nepřípustnost omezení přístupu stanovena federálními zákony.

Státní orgány a orgány místní samosprávy jsou povinny zpřístupnit informace o své činnosti v ruštině a státním jazyce příslušné republiky v rámci Ruské federace v souladu s federálními zákony, zákony zakládajících subjektů Ruské federace a regulačními právními akty. orgánů místní samosprávy. Osoba, která si přeje získat přístup k takovým informacím, nemusí zdůvodňovat potřebu je získat (článek 5 článku 7 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“) Rozhodnutí a jednání (nečinnost) státních orgánů a místní vlády, veřejná sdružení, úředníci, kteří porušují právo na přístup k informacím, se mohou odvolat k vyššímu orgánu nebo vyššímu úředníkovi nebo k soudu (článek 6 článku 7 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“). . Odstavec 8 článku 7 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ konkrétně stanoví, že informace by měly být poskytovány bezplatně:

1) o činnosti státních orgánů a orgánů samosprávy, vyvěšených těmito orgány v informačních a telekomunikačních sítích;

2) ovlivňující práva a povinnosti zainteresované osoby stanovené právními předpisy Ruské federace;

3) další informace stanovené zákonem.

Pojem „veřejně dostupné informace“ je definován v článku 7 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“. Tato kategorie zahrnuje obecně známé informace a další informace, ke kterým není omezen přístup. Je stanoveno, že veřejně dostupné informace mohou být použity jakoukoli osobou podle svého uvážení, s výhradou omezení stanovených federálními zákony týkajícími se šíření takových informací.

Právo na přístup k informacím upravuje článek 8 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“, podle kterého mají občané (jednotlivci) a organizace (právnické osoby) právo vyhledávat a přijímat jakékoli informace. v jakékoli formě az jakýchkoli zdrojů, za dodržení požadavků stanovených federálními zákony. Zároveň v souladu s odstavcem 4 tohoto článku přístup k:

1) regulační právní akty ovlivňující práva, svobody a povinnosti lidí a občanů, jakož i zakládající právní postavení organizací a pravomoci státních orgánů a samospráv;

2) informace o stavu životního prostředí;

3) informace o činnosti státních orgánů a orgánů místní samosprávy, jakož i o nakládání s rozpočtovými prostředky (s výjimkou informací tvořících státní nebo služební tajemství);

4) informace shromážděné v otevřených sbírkách knihoven, muzeí a archivů, jakož i ve státních, obecních a jiných informačních systémech vytvořených nebo určených k poskytování těchto informací občanům (jednotlivcům) a organizacím;

5) další informace, k nimž je nepřípustnost omezení přístupu stanovena federálními zákony.

Státní orgány a orgány místní samosprávy jsou povinny zpřístupnit informace o své činnosti v ruštině a státním jazyce příslušné republiky v rámci Ruské federace v souladu s federálními zákony, zákony zakládajících subjektů Ruské federace a regulačními právními akty. orgánů místní samosprávy. Osoba, která si přeje získat přístup k takovým informacím, nemusí zdůvodňovat potřebu je získat (článek 5 článku 7 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“) Rozhodnutí a jednání (nečinnost) státních orgánů a místní vlády, veřejná sdružení, úředníci, kteří porušují právo na přístup k informacím, se mohou odvolat k vyššímu orgánu nebo vyššímu úředníkovi nebo k soudu (článek 6 článku 7 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“). . Odstavec 8 článku 7 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ konkrétně stanoví, že informace by měly být poskytovány bezplatně:

1) o činnosti státních orgánů a orgánů samosprávy, vyvěšených těmito orgány v informačních a telekomunikačních sítích;

2) ovlivňující práva a povinnosti zainteresované osoby stanovené právními předpisy Ruské federace;

3) další informace stanovené zákonem.

Zásadním legislativním aktem v oblasti právní úpravy vztahů souvisejících s užíváním sdělovacích prostředků je zákon Ruské federace ze dne 27. prosince 1991 č. 2124-I „O hromadných sdělovacích prostředcích“ (ve znění ze dne 13. 6, 19. července, 27. prosince1995, 2. března 1998, 20. června, 5. srpna 2000, 4. srpna 2001, 21. března, 25. července 2002, 4. července, 8. prosince 2003, 29. června, 22. srpna, 2. listopadu 2004, 21. července , 27. července, 16. října 2006).

Svoboda myšlení a projevu deklarovaná Ústavou Ruské federace je zaručena svobodou masových informací a zákazem cenzury. Zákon „o hromadných sdělovacích prostředcích“ stanoví, že vyhledávání, příjem, výroba a šíření hromadných sdělovacích prostředků, jakož i zřizování hromadných sdělovacích prostředků, jejich vlastnictví, užívání a nakládání s nimi, výroba, pořizování, uchovávání a provozování technických zařízení a zařízení, suroviny a materiály určené k výrobě a distribuci mediálních produktů nepodléhají omezením. Výjimku z tohoto pravidla může stanovit pouze federální zákon Obstrukce v jakékoli formě legitimních aktivit médií ze strany občanů, úředníků, vládních orgánů, veřejných organizací prostřednictvím zavedení cenzury, zasahování do činnosti a porušování profesionálních médií. nezávislost redakce, nezákonné ukončení nebo Zákon definuje pozastavení činnosti médií jako porušení svobody médií, které může mít za následek odpovědnost, včetně odpovědnosti trestní.

V některých případech legislativa a mezinárodní smlouvy výslovně stanoví typy informací, k nimž přístup nemůže být omezen.

Podle článku 30 Úmluvy OSN o právech dítěte v těch státech, kde existují etnické, náboženské nebo jazykové menšiny nebo původní obyvatelstvo, se tedy dítěti náležejícímu k takovým menšinám nebo původním obyvatelům nesmí odepírat právo, stejně jako ostatní členové jeho skupin, aby si užívali jejich kulturu, vyznávali a vyznávali své náboženství a používali svůj rodný jazyk.

Podle zákona Ruské federace ze dne 21. července 1993 č. 5485-1 „O státním tajemství“ (ve znění ze dne 6. října 1997, 30. června, 11. listopadu 2003, 29. června, 22. srpna 2004) nelze Následující informace jsou klasifikovány jako státní tajemství:

O mimořádných událostech a katastrofách, které ohrožují bezpečnost a zdraví občanů, a jejich následcích, jakož i přírodních katastrofách, jejich oficiálních předpovědích a důsledcích;

O stavu ekologie, zdravotnictví, hygieny, demografie, školství, kultury, zemědělství i o stavu kriminality;

O výsadách, náhradách a výhodách, které stát poskytuje občanům, úředníkům, podnikům, institucím a organizacím;

O skutečnostech porušování lidských a občanských práv a svobod;

O velikosti zlatých rezerv a státních měnových rezerv Ruské federace;

O zdravotním stavu vysokých úředníků Ruska;

O skutečnostech porušování zákona ze strany orgánů veřejné moci a jejich úředníků.

Uvažovaná ustanovení se plně vztahují i ​​na případy šíření informací pomocí digitálních sítí, včetně internetu, bez ohledu na to, zda jsou příslušné síťové zdroje evidovány jako hromadné sdělovací prostředky nebo zda taková registrace neexistuje.

Článek 10 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ tedy stanoví, že šíření informací v Ruské federaci se provádí volně v souladu s požadavky stanovenými právními předpisy Ruské federace. Informace šířené bez použití médií musí zároveň obsahovat spolehlivé informace o jejich vlastníkovi nebo o jiné osobě šířící informaci, a to ve formě a objemu, které jsou dostatečné k identifikaci takové osoby, a při použití prostředků k šíření informace k určit příjemce informací, včetně poštovních zásilek a elektronických zpráv, je osoba, která informace distribuuje, povinna poskytnout příjemci informace možnost takové informace odmítnout. Poskytování informací se provádí způsobem stanoveným dohodou osob účastnících se výměny informací.

Používání informačních a telekomunikačních sítí je upraveno ustanoveními článku 15 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“, podle odstavce 1, podle kterého se na území Ruské federace používání informací a telekomunikační sítě se provádí v souladu s požadavky právních předpisů Ruské federace v oblasti komunikací, federálního zákona „O informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ a dalších regulačních právních aktů Ruské federace.

Regulace využívání informačních a telekomunikačních sítí, k nimž není přístup omezen na určitý okruh osob, se v Ruské federaci provádí s přihlédnutím k obecně uznávané mezinárodní praxi samoregulačních organizací v této oblasti. Postup pro používání jiných informačních a telekomunikačních sítí určují vlastníci těchto sítí s přihlédnutím k požadavkům stanoveným federálním zákonem (článek 2 článku 15 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“).

Přenos informací prostřednictvím informačních a telekomunikačních sítí se provádí bez omezení, za dodržení požadavků stanovených federálními zákony pro šíření informací a ochranu duševního vlastnictví. Předávání informací lze omezit pouze způsobem a za podmínek stanovených federálními zákony (článek 5 článku 15 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“) Vlastnosti připojení státních informačních systémů k informačním a telekomunikační sítě mohou být zřízeny předpisy, právním aktem prezidenta Ruské federace nebo regulačním právním aktem vlády Ruské federace (článek 6 článku 15 federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“). .

Některá ustanovení související se zásadami používání informací v elektronické podobě obsahuje také federální zákon ze dne 8. srpna 2001 č. 129-FZ „O státní registraci právnických osob a fyzických osob podnikatelů“ (ve znění pozdějších předpisů a doplněných 23. června 2001). , 23. prosince 2003, 2. listopadu 2004, 2. července 2005), jehož čl. 4 stanoví zásady vedení státních registrů obsahujících informace o vzniku, reorganizaci a likvidaci právnických osob, nabývání postavení fyzické osoby podnikatele, ukončení činností jednotlivců jako jednotliví podnikatelé, další informace o právnických osobách, fyzických osobách podnikatelů a příslušné dokumenty. Takové státní registry jsou federálními informačními zdroji. Informace a dokumenty obsažené ve státních registrech jsou otevřené a veřejně dostupné, s výjimkou informací, přístupu na který je omezen v souladu s odstavcem 2 odst. 1 článku 6 uvedeného federálního zákona. Údaje o čísle, datu vydání a orgánu, který průkaz totožnosti fyzické osoby vydal, informace o bankovních účtech právnických osob a fyzických osob podnikatelů tak mohou být poskytovány výhradně orgánům státní správy, orgánům státních mimorozpočtových fondů v případech a způsobem stanoveným vládou Ruské federace. Toto omezení neplatí při poskytování kopií zakládajících listin právnických osob obsahujících uvedené údaje, jakož i údaje o místě bydliště jednotlivých podnikatelů.

Řada ustanovení o uplatňování práv občanů na informace je zakotvena v současných dekretech prezidenta Ruské federace.

Tedy zejména v dekretu prezidenta Ruské federace ze dne 5. prosince 1993 č. 2093 „O opatřeních na ochranu svobody hromadných informací v Ruské federaci“ a v dekretu prezidenta Ruské federace z prosince 31, 1993 č. 2334 „O dodatečných zárukách práv občanů na informace“ (ve znění pozdějších předpisů a doplnění ze dne 17. ledna 1997, 1. září 2000) se uvádí, že právo na informace je jedním ze základních lidských práv; stát by měl usilovat o rozšíření skutečných možností občanů a jejich sdružení aktivně se podílet na řízení státních a veřejných záležitostí, podporovat rozvoj místní samosprávy; vytvářet podmínky pro zajištění svobody občanů přijímat informace o činnosti zákonodárných, výkonných a soudních orgánů.

Odstavec 3 této vyhlášky stanoví, že činnost orgánů státní správy, organizací a podniků, veřejných sdružení a úředníků musí být vykonávána na zásadách informační otevřenosti vyjádřené:

dostupnost informací veřejného zájmu nebo informací ovlivňujících osobní zájmy občanů občanům;

v systematickém informování občanů o navrhovaných nebo přijatých rozhodnutích;

Při výkonu kontroly občanů nad činností státních orgánů, organizací a podniků, veřejných sdružení, úředníků a nad rozhodováním, které přijímají v souvislosti s dodržováním, ochranou a obhajobou práv a oprávněných zájmů občanů;

Při vytváření podmínek pro poskytování zahraničních informačních produktů občanům Ruské federace a poskytování informačních služeb zahraničního původu.

Prezident Ruské federace schválil Doktrínu informační bezpečnosti Ruské federace (schválenou prezidentem Ruské federace ze dne 9. září 2000 č. Pr-1895), což je soubor oficiálních názorů na cíle, záměry, zásad a hlavních směrů zajišťování informační bezpečnosti Ruské federace a má sloužit jako základ pro formování státní politiky v oblasti zajišťování informační bezpečnosti Ruské federace, připravovat návrhy na zlepšení právní, metodické, vědecké, technické a organizační podpora informační bezpečnosti Ruské federace, rozvoj cílených programů pro zajištění informační bezpečnosti Ruské federace.

Informační bezpečnost Ruské federace je chápána jako stav ochrany jejích národních zájmů v informační sféře, určovaný souhrnem vyvážených zájmů jednotlivce, společnosti a státu. Je stanoveno, že zájmy jednotlivce v informační sféře spočívají v realizaci ústavních práv člověka a občana na přístup k informacím, na využívání informací v zájmu vykonávání činností nezakazovaných zákonem, fyzického, duchovního a duševního rozvoje , jakož i k ochraně informací, které zajišťují osobní bezpečnost. Zájmy společnosti v informační sféře spočívají v zajištění zájmů jednotlivce v této oblasti, posílení demokracie, vytvoření právního sociálního státu, dosažení a udržení veřejné harmonie a duchovní obnovy Ruska. Zájmem státu v informační sféře je vytvářet podmínky pro harmonický rozvoj ruské informační infrastruktury, pro realizaci ústavních práv a svobod člověka a občana v oblasti získávání informací a jejich využívání za účelem zajištění nedotknutelnost ústavního systému, suverenita a územní celistvost Ruska, politická, ekonomická a sociální stabilita, bezpodmínečné zajišťování práva a pořádku, rozvoj rovné a vzájemně výhodné mezinárodní spolupráce.

Na regionální úrovni bylo vypracováno značné množství regulačních materiálů k otázkám zajištění práva na přístup k informacím.

Jako příklad lze uvést zejména moskevský městský zákon ze dne 31. března 2004 č. 20 „O zárukách dostupnosti informací o činnosti orgánů veřejné moci města Moskvy“, schválený usnesením hl. Duma ze dne 31. března 2004 č. 74.

Podle definice účelu a působnosti moskevského zákona „O zárukách dostupnosti informací o činnosti vládních orgánů města Moskvy“ (článek 1) je zaměřen na zajištění svobodného přístupu občanů k informacím o činnost orgánů státní správy města. Mezi takové informace patří:

Informace o struktuře a funkcích orgánů státní správy, o jejich rozhodování a dalších činnostech orgánů státní správy při výkonu jejich působnosti;

Informace o vedoucích vládních orgánů;

Texty právních aktů přijatých úřady, včetně zákonů města Moskvy, usnesení Moskevské městské dumy, dekretů a nařízení moskevského starosty, usnesení a nařízení moskevské vlády.

Tyto informace musí být otevřené a přístupné k přezkoumání (článek 3), přístup k nim lze omezit pouze v případech stanovených zákonem.

Článek 2 předmětného zákona obsahuje definici pojmu oficiální webové stránky moskevského městského úřadu, kterým se rozumí soubor informačních zdrojů umístěných v souladu se zákonem nebo rozhodnutím příslušného vládního orgánu na internetu na adrese konkrétní adresa zveřejněná pro veřejnost. Kromě toho článek 3 tohoto zákona výslovně stanoví, že přístup k informacím o činnosti úřadů je zajištěn zejména tím, že úřady zveřejňují informace o své činnosti na internetu; podle článku 5 zákona úřady města Moskvy „zveřejňují informace o jejich činnosti na jejich ».

Otázky zveřejňování informací o činnosti vládních orgánů města Moskvy na internetu jsou konkrétně upraveny v článku 6 moskevského zákona „O zárukách dostupnosti informací o činnosti vládních orgánů města Moskvy“, podle 1, jehož za účelem informování občanů o své činnosti Moskevská městská duma a Moskevská vláda vytvářejí a udržují internet a zveřejňují o nich informace v souladu s požadavky zákona a také zajišťují pravidelnou aktualizaci informací o oficiální stránky.

Kromě toho, podle odstavce 2 tohoto článku, informace, které má moskevská městská duma a moskevská vláda zveřejnit, zahrnují:

Texty zákonů a jiných regulačních právních aktů města Moskvy (včetně informací o jejich změnách a dodatcích, jakož i o jejich prohlášení za neplatné nebo neúčinné);

informace o orgánu, včetně informací o jeho struktuře a funkcích, poštovní a e-mailové adresy, jakož i telefonní číslo, na kterém jsou referenční informace o tomto orgánu poskytovány;

Informace o poslancích Moskevské městské dumy a vedoucích výkonných orgánů města Moskvy (příjmení, křestní jména a patronymie, stručné biografické informace, čas a místo jejich přijetí občanů);

Texty oficiálních prohlášení a projevů vedoucích vládních orgánů publikované v médiích;

Informace o hlavních akcích pořádaných úřady;

Informace o legislativní činnosti vládních orgánů, včetně textů návrhů zákonů města Moskvy předložených předepsaným způsobem Moskevské městské dumě, plány legislativní činnosti;

Informace o hlavních ukazatelích charakterizujících situaci a dynamiku rozvoje odvětví (oblast řízení) v působnosti úřadu, jakož i prognózy vývoje tohoto odvětví (oblast řízení), zpracované autorita;

Informace o otevřených soutěžích (nabídková řízení, aukce, obchody) pořádaných státními orgány;

Kvalifikační požadavky na kandidáty na místa ve státní službě města Moskvy a postup pro přijetí do ní;

Formuláře dokumentů, které občané a organizace předkládají orgánům státní správy a jim podřízeným organizacím, jakož i pokyny k jejich vyplnění;

Seznam informačních zdrojů úřadů.

Nařízení moskevské vlády ze dne 27. října 2004 č. 2138-RP také schválilo zvláštní seznam informací o hlavních akcích konaných ve městě, podléhající povinnému zveřejňování a týdenní aktualizaci na oficiálních stránkách prefektur správních obvodů a okresních vlád z Moskvy.

Řadu ustanovení souvisejících s využíváním informačních zdrojů obsahuje také moskevský zákon ze dne 24. října 2001 č. 52 „O informačních zdrojích a informatizaci města Moskvy“ (ve znění změn a doplňků ze dne 28. prosince 2005).

Moskevský zákon ze dne 20. června 2001 č. 25 „O rozvoji vzdělávání ve městě Moskvě“ (ve znění změn a doplňků ze dne 10. října 2001, 29. října 2003, 22. prosince 2004, 15. června 2005.) obsahuje zvláštní článek 16 „Poskytování informací v oblasti vzdělávání“, který za účelem podpory rozvoje vzdělávacího systému ze strany veřejných orgánů města Moskvy stanoví, že městské a okresní školské úřady poskytují studentům, žákům a jejich rodičům (zákonní zástupci) s informacemi včetně čísla o nestátní vzdělávací organizace města Moskvy, což umožňuje informovaný výběr vzdělávací instituce nebo organizace a rovněž přispívá k poskytování informací zaměstnancům vzdělávacích institucí a organizací nezbytných pro efektivní realizaci a zlepšování jejich odborných činností.

Usnesením moskevské vlády ze dne 5. prosince 2005 č. 2449-RP „O zajištění činnosti středisek veřejného přístupu k moderním informačním a komunikačním technologiím vytvořeným v roce 2004“ byly schváleny Standardní předpisy o středisku přístupu veřejnosti k moderním informacím a komunikacím technologie vytvořené na základě institucí odborného vzdělávání v Moskvě (příloha 2).

V Moskevské oblasti platí zákon Moskevské oblasti ze dne 11. února 2001 č. 21/2001-OZ „O vytváření informačních zdrojů a systémů a jejich využívání veřejnými orgány Moskevské oblasti“, přijatý rozhodnutí Moskevské oblastní dumy ze dne 24. ledna 2001 č. 9/ 121 (ve znění změn a doplňků ze dne 7. července 2005), jakož i zákona Moskevské oblasti ze dne 12. března 1998 č. 9/98-OZ „Dne informace a informatizace v Moskevské oblasti“, přijaté rozhodnutím Moskevské oblastní dumy ze dne 25. února 1998 č. 4/8) a guvernéra Moskevské oblasti ze dne 30. června 1999 č. 224-PG „O rejstříku státní a komunální informační zdroje a systémy Moskevské oblasti.

Důležitá ustanovení obsahuje Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod, přijatá v Římě dne 4. listopadu 1950 a platná ve znění ze dne 21. září 1970, 20. prosince 1971, 1. ledna, 6. listopadu 1990, 11. května 1994 Úmluva byla ratifikována Ruskou federací federálním zákonem ze dne 30. března 1998 č. 54-FZ.

Článek 10 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod zaručuje svobodu projevu, která zahrnuje svobodu „přijímat a rozšiřovat informace a myšlenky bez jakéhokoli zasahování veřejných orgánů a bez ohledu na hranice“. Přitom, jak je zdůrazněno v odstavci 2 téhož článku, „výkon těchto svobod, který ukládá povinnosti a odpovědnost, může podléhat určitým formalitám, podmínkám, omezením nebo sankcím, které stanoví zákon a jsou nezbytné v demokratické společnosti v zájmu národní bezpečnosti, územní celistvosti nebo veřejného pořádku, k předcházení nepořádku nebo trestné činnosti, k ochraně zdraví nebo morálky, k ochraně dobré pověsti nebo práv jiných, k zamezení prozrazení důvěrně přijatých informací nebo k zajištění autoritu a nestrannost spravedlnosti“.

Nutnost odstranit nezákonná nebo rozšířit nepřiměřená omezení práva na informace je zdůrazněna v Deklaraci o svobodě komunikace na internetu přijaté Radou Evropy v roce 2003, mezi jejíž hlavní principy patří mimo jiné pokyny, aby členské státy Rada Evropy:

Obsah sítě by neměl podléhat omezením, která jdou nad rámec těch, která již existují pro jiná média;

Měla by být podporována samoregulace nebo společná regulace šíření informací na internetu;

Je zakázáno proaktivně filtrovat nebo blokovat veřejný přístup k informacím bez ohledu na hranice, což nevylučuje možnost použití „rodinných filtrů“. Smazání nebo zablokování přístupu k datům je možné, pokud se zjistí, že data jsou nezákonná.

Viz: Vědecký a praktický komentář k Ústavě Ruské federace / Rep. vyd. V.V. Lazarev, M., 2003

Viz: Zalessky V.V. Komentář k federálnímu zákonu „o státní registraci právnických osob a fyzických osob“. - 2003; Alekseev Yu.V. Komentář k federálnímu zákonu „o státní registraci právnických osob“. - "Urayt - M", 2002

Zákonodárce ve federálním zákoně „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ v závislosti na kritériu přístupu rozděluje informace na veřejně dostupné a přístup omezený federálními zákony. Podívejme se na tyto dva právní režimy.

Veřejná informace

Informace mohou být předmětem veřejných, občanskoprávních a jiných právních vztahů.

Veřejné informace zahrnují:

• 1) volně šířené informace;
• 2) informace poskytované na základě dohody osob účastnících se informačních vztahů;
• 3) informace, které v souladu s federálními zákony podléhají poskytování nebo distribuci. Veřejně dostupné informace tedy zahrnují obecně známé informace a další informace, k nimž není omezen přístup (režim hromadných sdělovacích prostředků a public domain). Patří sem také informace, které představují veřejný zájem, tzn. zájmy jakékoli osoby (osob) související se zajištěním blahobytu, stability, bezpečnosti a udržitelného rozvoje společnosti.

Veřejné informace mohou občané používat podle svého uvážení, s výhradou omezení stanovených federálními zákony týkajícími se šíření těchto informací.

Vlastník informací, které se staly veřejně dostupnými na základě jeho rozhodnutí, má právo požadovat, aby se osoby rozšiřující tyto informace uvedly jako zdroj těchto informací (článek 7 spolkového zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“).

Přístup nelze omezit:

• 1) na normativní právní akty, které podléhají povinnému zveřejnění;
• 2) informace o stavu životního prostředí;
• 3) informace o činnosti státních orgánů a orgánů místní samosprávy, jakož i o nakládání s rozpočtovými prostředky (s výjimkou informací tvořících státní nebo služební tajemství);
• 4) informace shromážděné v otevřených sbírkách knihoven, muzeí a archivů, jakož i ve státních, obecních a jiných informačních systémech vytvořených nebo určených k poskytování těchto informací občanům a organizacím;
• 5) další informace, k nimž je nepřípustnost omezení přístupu stanovena federálními zákony.

Kromě toho Čl. 49 Informačního kódu modelu

členských zemí SNS, přijatý v Petrohradě 3. dubna 2008, zahrnuje do tohoto seznamu informace o mimořádných situacích (incidentech, katastrofách, živelních pohromách), které ohrožují bezpečnost a zdraví občanů, jejich oficiální předpovědi; skutečnosti porušování lidských a občanských práv a svobod, jakož i práv a oprávněných zájmů právnických osob; stav boje proti kriminalitě atd.

Státní orgány a orgány samosprávy zpřístupňují informace o své činnosti v ruštině a státním jazyce příslušné republiky v rámci Ruské federace. Osoba, která si přeje získat přístup k takovým informacím, nemusí zdůvodňovat potřebu je získat.

Proti rozhodnutí a jednání (nečinnosti) státních orgánů a orgánů místní samosprávy, veřejných sdružení, úředníků, které porušují právo na přístup k informacím, se lze odvolat k vyššímu orgánu nebo vyššímu úředníkovi nebo k soudu.

Pokud v důsledku nezákonného odepření přístupu k informacím, jejich předčasným poskytnutím nebo poskytnutím informací, které jsou vědomě nespolehlivé nebo v rozporu s obsahem žádosti, vznikla škoda, podléhají tyto ztráty náhradě v souladu s obč. zákon.

Občanovi jsou zpravidla poskytovány bezplatné informace o činnosti státních orgánů a samospráv vyvěšených těmito orgány v informačních a telekomunikačních sítích; ovlivňující práva a povinnosti zúčastněné strany stanovené právními předpisy Ruské federace; další informace stanovené zákonem.

• Informační bulletin Meziparlamentního shromáždění států, které jsou stranami Společenství nezávislých států. 2008. č. 42. S. 223-251.

Pojem

Veřejné informace zahrnují obecně známé informace a další informace, ke kterým není omezen přístup.

Část 1 Čl. 7 Federální zákon ze dne 27. července 2006 N 149-FZ „O informacích...“

Za veřejně přístupné byly považovány informace o době vysílání televizních a rozhlasových pořadů, jakož i veškeré informace o aktuálním dění v okolní realitě.<1>. Je třeba mít na paměti, že toto upřesnění bylo dáno v kontextu autorskoprávní úpravy, přičemž nemožnost ochrany určitých informací prostřednictvím autorského zákona sama o sobě neznamená, že jiný právní režim, který k nim omezuje přístup, se nevztahuje na takové informace, které vylučují možnost klasifikovat je jako veřejně přístupné účely zákona (obchodní tajemství, úřední tajemství, státní tajemství atd.).

<1>Odstavec 1 informačního dopisu Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 28. září 1999 č. 47 „Přezkoumání praxe projednávání sporů souvisejících s aplikací zákona Ruské federace „O autorském právu a právech souvisejících“

Obecně známé informace

Pojem obecných znalostí je nejrozvinutější v procesním právu, kde je základem pro osvobození od dokazování obecná znalost příslušné okolnosti (část 1 článku 61 občanského soudního řádu Ruské federace, část 1 článku 69 Řád rozhodčího řízení Ruské federace).

můžeme dojít k závěru, že obecně známé informace lze chápat jako informace známé širokému okruhu lidí a dostupné k nahlédnutí ve veřejně dostupných a ověřitelných zdrojích, jako jsou: informace z vládních statistik<2>, informace o vědeckých objevech obsažené ve vědeckých publikacích, zprávách médií, informace obsažené v otevřených státních registrech atd. Kategorie veřejně dostupných informací zahrnuje informace o zadávání objednávek na dodávku zboží, provádění prací, poskytování služeb pro státní (komunální) potřeby, obsažené na webových stránkách: www.zakupki.gov.ru (část 4 čl. 4FZ 5. dubna 2013 N 44-FZ „O smluvním systému v oblasti pořizování zboží, prací, služeb k zajištění potřeb státu a obcí“). Veřejně dostupné informace jsou tzv. otevřená data vyvěšená na oficiálních stránkách vládních úřadů na internetu.

<2>Část 10 Čl. 5FZ ze dne 29. listopadu 2007 N 282-FZ „O oficiálním statistickém účetnictví a systému státní statistiky v Ruské federaci“.

Používání

Veřejně dostupné informace mohou být použity jakoukoli osobou podle svého uvážení, s výhradou omezení stanovených federálními zákony týkajícími se šíření takových informací.

- část 2 čl. 7 Federální zákon ze dne 27. července 2006 N 149-FZ „O informacích...“

některé informace mohou být klasifikovány jako veřejně dostupné kvůli jejich dostupnosti na internetu, ale zároveň mohou být zakázány pro šíření v Rusku kvůli klasifikaci jako extremistické materiály (viz odstavec 3 článku 1, články 11-13 federálního zákona "O boji proti extremistickým aktivitám" "). Navíc i přes existenci zákazu šíření takových informací není zakázáno jejich použití jiným způsobem, například osobním studiem.

Práva na odkaz jako zdroj

Vlastník informací, které se jeho rozhodnutím staly veřejně dostupnými, má právo požadovat, aby osoby šířící tyto informace uvedly jako zdroj těchto informací sebe.

- část 3 čl. 7 Federální zákon ze dne 27. července 2006 N 149-FZ „O informacích...“

vztahy související s úpravou duševního vlastnictví jsou nad rámec zákona Rozsah aplikace práva vlastníka informace označovat se jako zdroj veřejně dostupných informací je mnohem skromnější a zpravidla pokrývá pouze ty informace, které nemají autora v chápání legislativy duševního vlastnictví. Pokud se autor informace a její vlastník shodují ve smyslu zákona, právo autora na jméno pohltí právo vlastníka informace. V případě nesouladu mezi stejnou osobou jako autor a vlastníkem informace je v zásadě možné současně označit jak autora, při výkonu jeho práva na jméno, tak vlastníka informace jako jeho zdroj, ovšem za předpokladu, že jsou respektována práva autora a (nebo) držitele autorských práv k příslušným informacím. Konečně nejsou vyloučeny situace, kdy informace nejsou chráněny (například zpravodajské příspěvky), v takových případech vlastník těchto informací, kdo je zpřístupnil veřejnosti, může plně uplatnit právo uvést své jméno jako zdroj.

A.I. Saveljev. Komentář k 149-FZ

Otevřená data

Informace zveřejněné jejich vlastníky na internetu ve formátu, který umožňuje automatizované zpracování bez předchozích lidských změn za účelem opětovného použití, jsou veřejně dostupnými informacemi zveřejněnými ve formě otevřených dat.

- část 4 čl. 7 Federální zákon ze dne 27. července 2006 N 149-FZ „O informacích...“

Informace ve formě otevřených dat jsou zveřejňovány na internetu s ohledem na požadavky právních předpisů Ruské federace o státním tajemství. Pokud může zveřejňování informací ve formě otevřených dat vést k šíření informací představujících státní tajemství, musí být zveřejňování těchto informací ve formě otevřených dat na žádost orgánu oprávněného k nakládání s těmito informacemi zastaveno.

- část 5 čl. 7 Federální zákon ze dne 27. července 2006 N 149-FZ „O informacích...“

Pokud zveřejnění informací ve formě otevřených dat může znamenat porušení práv vlastníků informací, k nimž je přístup omezen v souladu s federálními zákony, nebo porušení práv subjektů osobních údajů, zveřejnění tohoto informace ve formě otevřených dat musí být ukončena rozhodnutím soudu. Pokud je umístění informací ve formě otevřených dat prováděno v rozporu s požadavky federálního zákona ze dne 27. července 2006 N 152-FZ „O osobních údajích“, musí být umístění informací ve formě otevřených dat pozastavena nebo ukončena na žádost oprávněného orgánu ochrany práv subjektů osobních údajů.

Ahoj!

Tuším, že odpověď leží v paragrafu 4, čl. 7 informačního zákona.

Tušíte správně.

Článek 7. Informování veřejnosti

1. Veřejné informace zahrnují obecně známé informace a další informace, ke kterým není omezen přístup.
2. Veřejné informace mohou být použity jakoukoli osobou podle svého uvážení, s výhradou omezení stanovených federálními zákony týkajícími se šíření takových informací.
3. Vlastník informací, které se staly veřejně dostupnými na základě jeho rozhodnutí, má právo požadovat, aby osoby šířící tyto informace uvedly jako zdroj těchto informací sebe.
4. Informace zveřejněné jejich vlastníky na internetu ve formátu, který umožňuje automatizované zpracování bez předchozích lidských změn za účelem opětovného použití, jsou veřejně dostupné informace zveřejněné ve formě otevřených dat.

Podstata otevřených dat nespočívá ani tak v poskytnutí možnosti seznámit se s informacemi vytvořenými orgány státní správy (neboť se předpokládá, že je to již poskytují předchozí generace zákonů), ale v zajištění možnosti jejich následného využití zainteresovaným stranám prostřednictvím jeho analýzy, vizualizace a tvorby aplikací s jeho využitím .

V souladu s částí 4 Čl. 7 zákona jsou informace zveřejněné jejich vlastníky na internetu ve formátu, který umožňuje automatizované zpracování bez předchozích změn osobou za účelem opětovného použití, veřejně dostupnou informací zveřejněnou ve formě otevřených dat. Jak je z této normy patrné, informace získávají status otevřených dat, pokud je splněno několik podmínek:

1) tyto informace musí vyvěsit jejich vlastník, kterým je příslušná veřejnoprávní právnická osoba, jejímž jménem rozhoduje o zařazení informace jako otevřená data příslušný státní nebo obecní úřad stanoveným způsobem (usnesení vlády ze dne Ruská federace ze dne 10. července 2013 .N 583

2) informace musí být umístěny ve formátu, který umožňuje jejich následné zpracování bez lidského zásahu (například: CSV, XML, JSON, ODS atd.). Tato podmínka je dána tím, že pojem „otevřená data“ je nerozlučně spjat se zajištěním kompatibility těchto dat s různými informačními systémy za účelem jejich následného využití různými způsoby. V tomto ohledu, pokud jsou data umístěna ve formě naskenovaného, ​​ale nerozpoznaného dokumentu, je jejich další použití výrazně obtížné, protože k transformaci do strukturované podoby je nutný lidský zásah v té či oné podobě, a proto umístění takový dokument nebude představovat „otevřená data“.

Seznamy informací, které podléhají vyvěšování formou otevřených dat, byly schváleny nařízením vlády Ruské federace ze dne 10. července 2013 N 1187-r „O seznamech informací o činnosti státních orgánů a samospráv vyvěšených dne internet ve formě otevřených dat.“ Mezi tyto informace patří zejména: plán provádění kontrol u právnických osob a fyzických osob podnikatelů na příští rok; výsledky plánovaných a neplánovaných kontrol prováděných federálním výkonným orgánem a jeho územními orgány v mezích jejich pravomocí; statistické informace generované federálním výkonným orgánem v souladu s federálním statistickým pracovním plánem, jakož i statistické informace založené na výsledcích plánovaných a neplánovaných kontrol; rejstříky licencí pro konkrétní druhy činností, jejichž povolování provádějí federální výkonné orgány.
Konkrétní skladba informací uvedených v tomto seznamu je stanovena v souladu s Metodickými doporučeními schválenými Komisí vlády pro koordinaci činností otevřeného vládnutí

Část 4 Čl. 7 zákona nic neříká o absenci zákonných omezení pro následné využívání informací ve formě otevřených dat, přičemž většina definic otevřených dat tuto vlastnost otevřených dat uvádí jako konstitutivní. Výjimečně je možné uložit povinnost uvést zdroj informací a (nebo) takové informace šířit za obdobných podmínek

Výsledek: Na druhé straně systematický výklad ustanovení čl. 7 zákona nám umožňuje tuto mezeru vyplnit. Vzhledem k tomu, že otevřená data fungují jako typ veřejně dostupných informací, ustanovení části 2 čl. 7 zákona, podle kterého může každý s těmito informacemi nakládat podle vlastního uvážení. Bezplatnost a bezplatnost využívání otevřených dat je uvedena i v Pokynech pro zveřejňování otevřených dat.

2. Veřejné informace mohou být použity jakoukoli osobou podle svého uvážení, s výhradou omezení stanovených federálními zákony týkajícími se šíření takových informací.

„Komentář k federálnímu zákonu ze dne 27. července 2006 N 149-FZ „O informacích, informačních technologiích a ochraně informací“

(položka po položce)
(Savelyev A.I.)
(„Statut“, 2015)