Razmerje med pojmoma odprti podatki in javno dostopne informacije. Informacije javnega značaja in informacije z omejenim dostopom. Državna skrivnost. Katere vrste informacij so?

Koncept "javno dostopnih informacij" je opredeljen v 7. členu zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij". V to kategorijo spadajo splošno znane informacije in druge informacije, do katerih dostop ni omejen. Zagotovljeno je, da lahko javno dostopne informacije uporabljajo vse osebe po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takih informacij.

Pravico do dostopa do informacij ureja 8. člen Zveznega zakona o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij, v skladu s 1. odstavkom katerega imajo državljani (posamezniki) in organizacije (pravne osebe) pravico iskati in prejemati kakršne koli informacije. v kakršni koli obliki in iz katerega koli vira, ob upoštevanju zahtev, ki jih določajo zvezni zakoni. Hkrati je v skladu s 4. odstavkom tega člena dostop do:

1) regulativni pravni akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in odgovornosti ljudi in državljanov ter določajo pravni status organizacij in pristojnosti državnih organov in lokalnih oblasti;

2) podatke o stanju okolja;

3) podatke o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave ter o porabi proračunskih sredstev (razen podatkov, ki so državna ali uradna skrivnost);

4) informacije, zbrane v odprtih zbirkah knjižnic, muzejev in arhivov ter v državnih, občinskih in drugih informacijskih sistemih, ustvarjenih ali namenjenih zagotavljanju državljanom (posameznikom) in organizacijam takih informacij;

5) druge informacije, nedopustnost omejitve dostopa do katerih določajo zvezni zakoni.

Državni organi in organi lokalne samouprave so dolžni zagotoviti dostop do informacij o svojih dejavnostih v ruščini in državnem jeziku ustrezne republike Ruske federacije v skladu z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in regulativnimi pravnimi akti. organov lokalne samouprave. Osebi, ki želi pridobiti dostop do takšnih informacij, ni treba utemeljiti potrebe po njihovi pridobitvi (odstavek 5 člena 7 Zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij"). Odločitve in dejanja (nedelovanje) državnih organov in lokalne oblasti, javna združenja, uradniki, ki kršijo pravico do dostopa do informacij, se lahko pritožijo pri višjem organu ali višjem uradniku ali na sodišču (odstavek 6 člena 7 zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij") . Osmi odstavek 7. člena zveznega zakona o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij posebej določa, da je treba informacije zagotoviti brezplačno:

1) o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave, ki jih ti organi objavijo v informacijskih in telekomunikacijskih omrežjih;

2) vpliva na pravice in obveznosti zainteresirane osebe, določene z zakonodajo Ruske federacije;

3) druge podatke, določene z zakonom.

1) regulativni pravni akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in odgovornosti ljudi in državljanov ter določajo pravni status organizacij in pristojnosti državnih organov in lokalnih oblasti;

2) podatke o stanju okolja;

3) podatke o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave ter o porabi proračunskih sredstev (razen podatkov, ki so državna ali uradna skrivnost);

5) druge informacije, nedopustnost omejitve dostopa do katerih določajo zvezni zakoni.

1) o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave, ki jih ti organi objavijo v informacijskih in telekomunikacijskih omrežjih;

2) vpliva na pravice in obveznosti zainteresirane osebe, določene z zakonodajo Ruske federacije;

3) druge podatke, določene z zakonom.

Temeljni zakonodajni akt na področju pravne ureditve odnosov, povezanih z uporabo medijev, je zakon Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 št. 2124-I "O množičnih medijih" (s spremembami 13. januarja, junija 1991). 6, 19. julij, 27. december1995, 2. marec 1998, 20. junij, 5. avgust 2000, 4. avgust 2001, 21. marec, 25. julij 2002, 4. julij, 8. december 2003, 29. junij, 22. avgust, 2. november 2004, 21. julij 2005 , 27. julij, 16. oktober 2006).

Svoboda misli in govora, razglašena z ustavo Ruske federacije, je zagotovljena s svobodo množičnega obveščanja in prepovedjo cenzure. Zakon "o medijih" določa, da iskanje, sprejem, proizvodnja in razširjanje medijev, kot tudi ustanavljanje medijev, lastništvo, uporaba in razpolaganje z njimi, proizvodnja, pridobivanje, shranjevanje in delovanje tehničnih naprav in oprema, surovine in materiali, namenjeni proizvodnji in distribuciji medijskih izdelkov, niso predmet omejitev. Izjema od tega pravila je lahko določena le z zveznim zakonom.V kakršni koli obliki oviranje zakonitih dejavnosti medijev s strani državljanov, uradnikov, državnih organov, javnih organizacij z vzpostavitvijo cenzure, vmešavanjem v dejavnosti in kršitvijo poklicnih neodvisnost uredništva, nezakonito prenehanje oz. Zakon prekinitev delovanja medija opredeljuje kot kršitev svobode medijev, ki lahko pomeni odgovornost, tudi kazensko.

V nekaterih primerih zakonodaja in mednarodne pogodbe posebej določajo vrste informacij, dostop do katerih ni mogoče omejiti.

Tako v skladu s 30. členom Konvencije ZN o otrokovih pravicah v tistih državah, kjer obstajajo etnične, verske ali jezikovne manjšine ali domorodci, otroku, ki pripada takšnim manjšinam ali domorodcem, ne sme biti odrekana pravica, tako kot drugim članom njegovih ali njenih skupin, da uživajo v njihovi kulturi, izpovedujejo in opravljajo svojo vero ter uporabljajo svoj materni jezik.

V skladu z zakonom Ruske federacije z dne 21. julija 1993 št. 5485-1 "O državnih skrivnostih" (s spremembami 6. oktobra 1997, 30. junija, 11. novembra 2003, 29. junija, 22. avgusta 2004) ni mogoče Kot državna skrivnost so navedeni naslednji podatki:

O izrednih dogodkih in nesrečah, ki ogrožajo varnost in zdravje državljanov, ter njihovih posledicah, pa tudi o naravnih nesrečah, njihovih uradnih napovedih in posledicah;

O stanju ekologije, zdravstva, sanitarij, demografije, šolstva, kulture, kmetijstva, pa tudi o stanju kriminala;

O privilegijih, nadomestilih in ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom, uradnikom, podjetjem, ustanovam in organizacijam;

O dejstvih kršitev človekovih in državljanskih pravic in svoboščin;

O velikosti zlatih rezerv in državnih deviznih rezerv Ruske federacije;

O zdravstvenem stanju visokih uradnikov Rusije;

O dejstvih kršitve zakona s strani javnih organov in njihovih uradnikov.

Obravnavane določbe se v celoti uporabljajo tudi za primere razširjanja informacij z uporabo digitalnih omrežij, vključno z internetom, ne glede na to, ali so zadevni omrežni viri registrirani kot množični mediji ali če take registracije ni.

Tako člen 10 zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij" določa, da se razširjanje informacij v Ruski federaciji izvaja svobodno ob upoštevanju zahtev, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. Hkrati pa morajo informacije, ki se razširjajo brez uporabe medijev, vsebovati zanesljive podatke o njihovem lastniku ali o drugi osebi, ki informacijo razširja, v obliki in obsegu, ki zadoščata za identifikacijo te osebe, pri uporabi sredstev za razširjanje pa za določi prejemnike informacij, vključno s poštnimi pošiljkami in elektronskimi sporočili, je oseba, ki informacije posreduje, dolžna prejemniku informacij dati možnost, da take informacije zavrne. Zagotavljanje informacij se izvaja na način, ki ga določijo osebe, ki sodelujejo pri izmenjavi informacij.

Uporabo informacijskih in telekomunikacijskih omrežij urejajo določbe 15. člena Zveznega zakona o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij, v skladu s 1. odstavkom katerega je na ozemlju Ruske federacije uporaba informacij in telekomunikacijskih omrežij se izvaja v skladu z zahtevami zakonodaje Ruske federacije na področju komunikacij, zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij" in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije.

Regulacija uporabe informacijskih in telekomunikacijskih omrežij, dostop do katerih ni omejen na določen krog oseb, se v Ruski federaciji izvaja ob upoštevanju splošno sprejete mednarodne prakse samoregulativnih organizacij na tem področju. Postopek za uporabo drugih informacijskih in telekomunikacijskih omrežij določijo lastniki takšnih omrežij ob upoštevanju zahtev, ki jih določa zvezni zakon (odstavek 2 člena 15 Zveznega zakona o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij).

Prenos informacij z uporabo informacijskih in telekomunikacijskih omrežij se izvaja brez omejitev, ob upoštevanju zahtev, ki jih določajo zvezni zakoni za širjenje informacij in zaščito intelektualne lastnine. Prenos informacij je lahko omejen le na način in pod pogoji, ki jih določajo zvezni zakoni (odstavek 5 člena 15 Zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij"). Značilnosti povezovanja državnih informacijskih sistemov z informacijami in telekomunikacijska omrežja se lahko vzpostavijo s predpisi, pravnim aktom predsednika Ruske federacije ali regulativnim pravnim aktom vlade Ruske federacije (6. člen 15. člena Zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij") .

Nekatere določbe v zvezi z načeli uporabe informacij v elektronski obliki vsebuje tudi zvezni zakon z dne 8. avgusta 2001 št. 129-FZ "O državni registraciji pravnih oseb in samostojnih podjetnikov" (s spremembami in dopolnitvami 23. junija 8 , 23. december 2003, 2. november 2004, 2. julij 2005), katerega 4. člen določa načela vodenja državnih registrov, ki vsebujejo podatke o ustanovitvi, reorganizaciji in likvidaciji pravnih oseb, pridobitvi statusa samostojnega podjetnika posameznika, prenehanje dejavnosti posameznikov kot samostojnih podjetnikov, druge informacije o pravnih osebah, samostojnih podjetnikih in ustreznih dokumentih. Takšni državni registri so zvezni informacijski viri. Informacije in dokumenti, ki jih vsebujejo državni registri, so odprti in javno dostopni, razen informacij, dostopa na kar je omejeno v skladu z drugim odstavkom 1. odstavka 6. člena navedenega zveznega zakona. Tako se lahko podatki o številki, datumu izdaje in organu, ki je izdal osebni dokument posameznika, podatki o bančnih računih pravnih oseb in samostojnih podjetnikov posredujejo izključno državnim organom, organom državnih zunajproračunskih skladov v primerih, ko in na način, ki ga določi Vlada Ruske federacije. Ta omejitev ne velja pri zagotavljanju kopij ustanovnih dokumentov pravnih oseb, ki vsebujejo navedene podatke, kot tudi podatke o kraju stalnega prebivališča samostojnih podjetnikov.

Številne določbe o uresničevanju pravic državljanov do informacij so vključene v veljavne odloke predsednika Ruske federacije.

Torej, zlasti v Odloku predsednika Ruske federacije z dne 5. decembra 1993 št. 2093 "O ukrepih za zaščito svobode množičnega obveščanja v Ruski federaciji" in v Odloku predsednika Ruske federacije iz decembra 31, 1993 št. 2334 "O dodatnih jamstvih pravic državljanov do informacij" (s spremembami in dopolnitvami 17. januarja 1997, 1. septembra 2000) je navedeno, da je pravica do informacij ena temeljnih človekovih pravic; država naj si prizadeva za razširitev dejanskih možnosti državljanov in njihovih združenj za aktivno sodelovanje pri upravljanju državnih in javnih zadev, spodbujanje razvoja lokalne samouprave; ustvariti pogoje za zagotavljanje svobode državljanov pri obveščanju o dejavnostih zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti.

Tretji odstavek te uredbe določa, da mora delovanje državnih organov, organizacij in podjetij, javnih združenj ter funkcionarjev potekati po načelih informacijske odprtosti, ki se izraža z:

Dostopnost državljanom informacij javnega pomena ali vpliva na osebne interese državljanov;

pri sistematičnem obveščanju državljanov o predlaganih ali sprejetih odločitvah;

Pri izvajanju nadzora državljanov nad dejavnostmi državnih organov, organizacij in podjetij, javnih združenj, uradnikov in odločitev, ki jih sprejemajo v zvezi s spoštovanjem, zaščito in obrambo pravic in zakonitih interesov državljanov;

Pri ustvarjanju pogojev za zagotavljanje državljanom Ruske federacije tujih informacijskih izdelkov in zagotavljanje informacijskih storitev tujega izvora.

Predsednik Ruske federacije je potrdil Doktrino informacijske varnosti Ruske federacije (odobril jo je predsednik Ruske federacije z dne 9. septembra 2000 št. Pr-1895), ki je niz uradnih stališč o ciljih, ciljih, načela in glavne usmeritve zagotavljanja informacijske varnosti Ruske federacije in naj bi služila kot osnova za oblikovanje državne politike na področju zagotavljanja informacijske varnosti Ruske federacije, priprava predlogov za izboljšanje pravnih, metodoloških, znanstvenih, tehničnih in organizacijska podpora informacijski varnosti Ruske federacije, razvoj ciljnih programov za zagotavljanje informacijske varnosti Ruske federacije.

Informacijska varnost Ruske federacije se razume kot stanje zaščite njenih nacionalnih interesov v informacijski sferi, ki ga določa celota uravnoteženih interesov posameznika, družbe in države. Ugotovljeno je, da so interesi posameznika v informacijski sferi uresničevanje ustavnih pravic človeka in državljana do dostopa do informacij, do uporabe informacij v interesu opravljanja dejavnosti, ki niso prepovedane z zakonom, telesnega, duhovnega in intelektualnega razvoja. , kot tudi za zaščito informacij, ki zagotavljajo osebno varnost. Interesi družbe v informacijski sferi so v zagotavljanju interesov posameznika na tem področju, krepitvi demokracije, ustvarjanju pravne socialne države, doseganju in ohranjanju javne harmonije ter duhovni prenovi Rusije. Interesi države v informacijski sferi so ustvariti pogoje za skladen razvoj ruske informacijske infrastrukture, za uresničevanje ustavnih pravic in svoboščin človeka in državljana na področju pridobivanja informacij in njihove uporabe, da se zagotovi nedotakljivost ustavnega sistema, suverenost in ozemeljska celovitost Rusije, politična, gospodarska in socialna stabilnost, brezpogojno zagotavljanje reda in miru, razvoj enakopravnega in vzajemno koristnega mednarodnega sodelovanja.

Na regionalni ravni je bila razvita precejšnja količina regulativnega gradiva o vprašanjih zagotavljanja pravice do dostopa do informacij.

Kot primer lahko navedemo zlasti zakon mesta Moskve z dne 31. marca 2004 št. 20 "O jamstvih dostopnosti informacij o dejavnostih javnih organov mesta Moskve", odobren z resolucijo mesta Moskva Duma z dne 31. marca 2004 št. 74.

V skladu z opredelitvijo namena in področja uporabe moskovskega zakona "O jamstvih dostopnosti informacij o dejavnostih državnih organov mesta Moskve" (1. člen) je namenjen zagotavljanju prostega dostopa državljanov do informacij o dejavnosti vladnih organov mesta. Take informacije vključujejo:

Podatki o sestavi in funkcijah državnih organov, odločitvah, ki jih sprejemajo, in drugih dejavnostih, ki jih izvajajo državni organi pri izvajanju svojih pristojnosti;

Podatki o predstojnikih državnih organov;

Besedila pravnih aktov, ki so jih sprejeli organi, vključno z zakoni mesta Moskve, sklepi moskovske mestne dume, odloki in ukazi župana Moskve, sklepi in ukazi moskovske vlade.

Te informacije morajo biti odprte in dostopne pregledu (3. člen), dostop do njih pa je lahko omejen le v primerih, ki jih določa zakon.

2. člen zadevnega zakona vsebuje opredelitev koncepta uradne spletne strani moskovske mestne vlade, ki se razume kot niz informacijskih virov, objavljenih v skladu z zakonom ali odločitvijo ustreznega državnega organa na internetu na določen naslov, objavljen za javne informacije. Poleg tega 3. člen tega zakona izrecno določa, da je dostop do informacij o dejavnostih organov zagotovljen zlasti tako, da organi objavljajo informacije o svojih dejavnostih na internetu; v skladu s 5. členom zakona moskovski mestni organi »objavljajo podatke o svojih dejavnostih na svojih ».

Vprašanja objavljanja informacij o dejavnostih državnih organov mesta Moskve na internetu so posebej urejena v 6. členu moskovskega zakona "O jamstvih dostopnosti informacij o dejavnostih državnih organov mesta Moskve". do odstavka 1 katerega za obveščanje državljanov o svojih dejavnostih moskovska mestna duma in vlada Moskve ustvarjata in vzdržujeta internet ter objavljata informacije na njih v skladu z zahtevami zakona ter zagotavljata tudi redno posodabljanje informacij o uradne spletne strani.

Poleg tega v skladu z 2. odstavkom tega člena informacije, ki jih morata objaviti moskovska mestna duma in moskovska vlada, vključujejo:

Besedila zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov mesta Moskva (vključno z informacijami o njihovih spremembah in dopolnitvah, pa tudi o njihovi razglasitvi za neveljavne ali neveljavne);

Podatki o organu, vključno s podatki o njegovi strukturi in funkcijah, poštni in elektronski naslovi ter telefonska številka, na kateri so na voljo referenčne informacije o tem organu;

Podatki o poslancih moskovske mestne dume in vodjih izvršnih organov mesta Moskve (priimki, imena in očetovstva, kratke biografske informacije, čas in kraj njihovega sprejema državljanov);

Besedila uradnih izjav in govorov vodij vladnih organov, objavljenih v medijih;

Informacije o glavnih dogodkih, ki jih organizirajo oblasti;

Informacije o zakonodajnih dejavnostih vladnih organov, vključno z besedili osnutkov zakonov mesta Moskve, predloženih na predpisan način moskovski mestni dumi, načrti za zakonodajne dejavnosti;

Informacije o glavnih kazalnikih, ki označujejo stanje in dinamiko razvoja dejavnosti (upravljavskega področja) v pristojnosti organa, ter napovedi razvoja te panoge (upravljavskega področja), ki jih je pripravil organ;

Informacije o odprtih tekmovanjih (razpisi, dražbe, trgovanja), ki jih izvajajo državni organi;

Zahteve glede kvalifikacij za kandidate za delovna mesta v državni upravi mesta Moskva in postopek za sprejem vanj;

Obrazci dokumentov, ki jih državljani in organizacije predložijo državnim organom in njim podrejenim organizacijam, ter navodila za njihovo izpolnjevanje;

Seznam informacijskih virov organov.

Odredba moskovske vlade z dne 27. oktobra 2004 št. 2138-RP je odobrila tudi poseben seznam informacij o glavnih dogodkih v mestu, ki so predmet obvezne objave in tedenskega posodabljanja na uradnih spletnih mestih prefektur upravnih okrožij in okrožnih vlad. Moskve.

Številne določbe v zvezi z uporabo informacijskih virov vsebuje tudi moskovski zakon z dne 24. oktobra 2001 št. 52 "O informacijskih virih in informatizaciji mesta Moskva" (s spremembami in dopolnitvami 28. decembra 2005).

Moskovski zakon z dne 20. junija 2001 št. 25 "O razvoju izobraževanja v mestu Moskva" (s spremembami in dopolnitvami 10. oktobra 2001, 29. oktobra 2003, 22. decembra 2004, 15. junija 2005.) vsebuje poseben člen 16 »Zagotavljanje informacij na področju izobraževanja«, ki v podporo razvoju izobraževalnega sistema s strani javnih organov mesta Moskve določa, da mestni in okrožni izobraževalni organi zagotavljajo študentom, učencem in njihovim staršem (pravnih zastopnikov) s podatki, vključno s številko o nedržavne izobraževalne organizacije mesta Moskve, ki omogoča ozaveščeno izbiro izobraževalne ustanove ali organizacije, poleg tega pa prispeva k zagotavljanju informacij zaposlenim v izobraževalnih ustanovah in organizacijah, potrebnih za učinkovito izvajanje in izboljšanje njihovih poklicnih dejavnosti.

Odredba moskovske vlade z dne 5. decembra 2005 št. 2449-RP "O zagotavljanju dejavnosti centrov javnega dostopa do sodobnih informacijskih in komunikacijskih tehnologij, ustvarjenih leta 2004", je potrdila Standardna pravila o centru javnega dostopa do sodobnih informacij in komunikacij. tehnologije, ustvarjene na podlagi ustanov strokovnega izobraževanja v Moskvi (Priloga 2).

V Moskovski regiji velja zakon Moskovske regije z dne 11. februarja 2001 št. 21/2001-OZ "O ustvarjanju informacijskih virov in sistemov s strani javnih organov Moskovske regije ter njihovi uporabi", ki ga je sprejel sklep Moskovske regionalne dume z dne 24. januarja 2001 št. 9/121 (s spremembami in dopolnitvami 7. julija 2005), kot tudi zakon moskovske regije z dne 12. marca 1998 št. 9/98-OZ »O informacije in informatizacija v Moskovski regiji", sprejeta s sklepom Moskovske regionalne dume z dne 25. februarja 1998 št. 4/8) in guvernerja Moskovske regije z dne 30. junija 1999 št. 224-PG "O registru državni in občinski informacijski viri in sistemi moskovske regije.

Pomembne določbe vsebuje Evropska konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, sprejeta v Rimu 4. novembra 1950 in veljavna s spremembami 21. septembra 1970, 20. decembra 1971, 1. januarja, 6. novembra 1990, 11. maj 1994 Konvencijo je ratificirala Ruska federacija z zveznim zakonom z dne 30. marca 1998 št. 54-FZ.

10. člen Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin zagotavlja svobodo izražanja, ki vključuje svobodo »sprejemanja in širjenja informacij in idej brez kakršnega koli vmešavanja javnih organov in ne glede na meje«. Obenem, kot je poudarjeno v 2. odstavku istega člena, je »uresničevanje teh svoboščin, ki nalaga dolžnosti in odgovornosti, lahko podvrženo določenim formalnostim, pogojem, omejitvam ali sankcijam, ki jih določa zakon in so potrebne v demokratične družbe v interesu nacionalne varnosti, ozemeljske celovitosti ali javnega reda, za preprečevanje nereda ali kriminala, za zaščito zdravja ali morale, za zaščito ugleda ali pravic drugih, za preprečitev razkritja informacij, prejetih zaupno, ali za zagotovitev avtoritete in nepristranskosti pravosodja."

Potrebo po odpravi nezakonitih ali razširitvi neustreznih omejitev pravice do informacij poudarja Deklaracija o svobodi komuniciranja na internetu, ki jo je sprejel Svet Evrope leta 2003, njena glavna načela pa med drugim vključujejo navodila, da države članice Svet Evrope:

Omrežna vsebina ne bi smela biti podvržena omejitvam, ki presegajo omejitve, ki že veljajo za druge medije;

Spodbujati je treba samoregulacijo ali koregulacijo razširjanja informacij na internetu;

Prepovedano je proaktivno filtriranje ali blokiranje javnega dostopa do informacij ne glede na meje, kar pa ne izključuje možnosti uporabe »družinskih filtrov«. Izbris ali blokada dostopa do podatkov je mogoča, če se ugotovi, da so podatki nezakoniti.

Glej: Znanstveni in praktični komentar Ustave Ruske federacije / Rep. izd. V.V. Lazarev, M., 2003

Glej: Zalessky V.V. Komentar zveznega zakona "O državni registraciji pravnih oseb in samostojnih podjetnikov." - 2003; Alekseev Yu.V. Komentar zveznega zakona "O državni registraciji pravnih oseb". - "Urayt - M", 2002

Zakonodajalec v zveznem zakonu "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij" glede na merilo dostopa deli informacije na javno dostopne in dostopne, omejene z zveznimi zakoni. Poglejmo ti dve pravni ureditvi.

Javne informacije

Informacija je lahko predmet javnih, civilnih in drugih pravnih razmerij.

Informacije javnega značaja vključujejo:

1) prosto razširjene informacije;
2) informacije, posredovane s sporazumom oseb, ki sodelujejo v informacijskih odnosih;
3) informacije, ki so v skladu z zveznimi zakoni predmet zagotavljanja ali distribucije. Javno dostopne informacije torej vključujejo splošno znane informacije in druge informacije, dostop do katerih ni omejen (režim množičnih medijev in javnega dostopa). Sem sodijo tudi podatki, ki predstavljajo javni interes, tj. interese katere koli osebe, povezane z zagotavljanjem blaginje, stabilnosti, varnosti in trajnostnega razvoja družbe.

Javne informacije lahko državljani uporabljajo po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede širjenja teh informacij.

Lastnik informacij, ki so po njegovi odločitvi postale javno dostopne, ima pravico zahtevati, da se osebe, ki te informacije distribuirajo, navedejo kot vir teh informacij (7. člen Zveznega zakona o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij).

Dostopa ni mogoče omejiti:

1) na normativne pravne akte, ki so predmet obvezne objave;
2) podatke o stanju okolja;
3) podatke o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave ter o porabi proračunskih sredstev (razen podatkov, ki so državna ali uradna skrivnost);
4) informacije, zbrane v odprtih zbirkah knjižnic, muzejev in arhivov ter v državnih, občinskih in drugih informacijskih sistemih, ustvarjenih ali namenjenih zagotavljanju državljanom in organizacijam takih informacij;
5) druge informacije, nedopustnost omejitve dostopa do katerih določajo zvezni zakoni.

Poleg tega čl. 49 Vzorca informacijskega kodeksa

držav članic CIS, sprejet 3. aprila 2008 v Sankt Peterburgu, na ta seznam vključuje informacije o izrednih razmerah (incidentih, katastrofah, naravnih nesrečah), ki ogrožajo varnost in zdravje državljanov, njihove uradne napovedi; dejstva o kršitvah človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ter pravic in zakonitih interesov pravnih oseb; stanje v boju proti kriminalu itd.

Državni organi in organi lokalne samouprave zagotavljajo dostop do informacij o svojih dejavnostih v ruščini in državnem jeziku ustrezne republike Ruske federacije. Osebi, ki želi pridobiti dostop do takih informacij, ni treba utemeljiti potrebe po njihovi pridobitvi.

Zoper odločitve in dejanja (neukrepanje) državnih organov in organov lokalne samouprave, javnih združenj, uradnih oseb, ki kršijo pravico do dostopa do informacij, je možna pritožba pri višjem organu ali višjem uradniku ali pri sodišču.

Če je zaradi nezakonite zavrnitve dostopa do informacije, njene nepravočasne predložitve ali posredovanja informacije, ki je zavestno nezanesljiva ali v neskladju z vsebino zahteve, nastala škoda, se ta škoda povrne po civilnem pravo.

Državljanu so praviloma na voljo brezplačne informacije o dejavnosti državnih organov in lokalnih skupnosti, ki jih ti organi objavljajo v informacijskih in telekomunikacijskih omrežjih; ki vplivajo na pravice in obveznosti zainteresirane strani, določene z zakonodajo Ruske federacije; druge podatke, določene z zakonom.

Informativni bilten Medparlamentarne skupščine držav pogodbenic Skupnosti neodvisnih držav. 2008. št. 42. str. 223-251.

Koncept

Informacije javnega značaja so splošno znane informacije in druge informacije, do katerih dostop ni omejen.

1. del, čl. 7 Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

Podatki o času oddajanja televizijskih in radijskih programov ter kakršni koli podatki o dejanskih dogodkih v okoliški stvarnosti so se šteli za javno dostopne.<1>. Upoštevati je treba, da je bilo to pojasnilo podano v okviru zakonodaje o avtorskih pravicah, medtem ko nezmožnost zaščite določenih informacij z zakonodajo o avtorskih pravicah sama po sebi ne pomeni, da se drug pravni režim, ki omejuje dostop do njih, ne uporablja za takih podatkov, ki izključujejo možnost, da bi bili opredeljeni kot javno dostopni za namene zakona (poslovna skrivnost, uradna skrivnost, državna skrivnost itd.).

<1>Odstavek 1 informativnega pisma Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 28. septembra 1999 št. 47 »Pregled prakse obravnavanja sporov v zvezi z uporabo zakona Ruske federacije »O avtorski in sorodnih pravicah«

Splošno znane informacije

Koncept splošnega znanja je najbolj razvit v procesnem pravu, kjer je splošno poznavanje ustreznih okoliščin podlaga za oprostitev dokazovanja (1. del 61. člena Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije, 1. del 69. zakonik o arbitražnem postopku Ruske federacije).

lahko pridemo do zaključka, da lahko splošno znane informacije razumemo kot informacije, ki so znane širokemu krogu ljudi in so na voljo za pregled v javno dostopnih in preverljivih virih, kot so: podatki državne statistike<2>, informacije o znanstvenih odkritjih v znanstvenih publikacijah, medijskih poročilih, informacije v odprtih državnih registrih itd. Kategorija javno dostopnih informacij vključuje informacije o oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne (občinske) potrebe, vsebovane na spletni strani: www.zakupki.gov.ru (4. del člena 4FZ 5. april 2013 N 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zagotavljanje državnih in občinskih potreb"). Javno dostopne informacije so tako imenovani odprti podatki, objavljeni na uradnih spletnih straneh državnih organov na internetu.

<2>Del 10 Art. 5FZ z dne 29. novembra 2007 N 282-FZ "O uradnem statističnem računovodstvu in sistemu državne statistike v Ruski federaciji."

Uporaba

Javno dostopne informacije lahko uporabljajo vse osebe po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takih informacij.

- 2. del čl. 7 Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

nekatere informacije so lahko razvrščene kot javno dostopne zaradi svoje dostopnosti na internetu, vendar so hkrati prepovedane za distribucijo v Rusiji zaradi uvrstitve med ekstremistična gradiva (glej 3. odstavek 1. člena, 11.-13. člen zveznega zakona). "O boju proti ekstremističnim dejavnostim"). Poleg tega kljub obstoju prepovedi razširjanja takih informacij njihova uporaba na druge načine, na primer z osebnim preučevanjem, ni prepovedana.

Pravice do povezave kot vira

Lastnik informacij, ki so z njegovo odločitvijo postale javno dostopne, ima pravico zahtevati, da se osebe, ki te informacije razširjajo, navedejo kot vir teh informacij.

- 3. del čl. 7 Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

razmerja v zvezi z urejanjem intelektualne lastnine presegajo področje uporabe zakona Področje uporabe pravice imetnika informacije, da se navede kot vir javno dostopnih informacij, je bistveno skromnejše in praviloma zajema le tisti podatek, ki v razumevanju zakonodaje o intelektualni lastnini nima avtorja. Če avtor informacije in njen lastnik sovpadata v smislu zakona, pravica avtorja do imena prevzame pravico lastnika informacije. V primeru neskladja med isto osebo kot avtorjem in lastnikom informacije je načeloma možno istočasno navesti tako avtorja pri uveljavljanju njegove pravice do imena kot lastnika informacije. njen vir, vendar pod pogojem, da se spoštujejo pravice avtorja in (ali) imetnika avtorskih pravic relevantnih informacij. Končno niso izključene situacije, ko informacije niso varne (na primer novice), v takih primerih lastnik takšnih informacij, ki jih je javno objavil, lahko v celoti uveljavlja pravico do navedbe svojega imena kot njihovega vira.

A.I. Saveljev. Komentar na 149-FZ

Odprti podatki

Podatki, ki jih lastniki objavijo na spletu v obliki, ki omogoča avtomatizirano obdelavo brez predhodnih človeških sprememb z namenom ponovne uporabe, so javno dostopni podatki, objavljeni v obliki odprtih podatkov.

- 4. del čl. 7 Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

Informacije v obliki odprtih podatkov so objavljene na internetu ob upoštevanju zahtev zakonodaje Ruske federacije o državnih skrivnostih. Če lahko objava informacij v obliki odprtih podatkov povzroči razširjanje informacij, ki so državna skrivnost, je treba objavo teh informacij v obliki odprtih podatkov na zahtevo organa, pristojnega za razpolaganje s temi informacijami, ustaviti.

- 5. del čl. 7 Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

Če lahko objava informacij v obliki odprtih podatkov povzroči kršitev pravic lastnikov informacij, dostop do katerih je omejen v skladu z zveznimi zakoni, ali kršitev pravic subjektov osebnih podatkov, objava tega informacije v obliki odprtih podatkov mora prenehati s sodno odločbo. Če je postavitev informacij v obliki odprtih podatkov izvedena v nasprotju z zahtevami zveznega zakona z dne 27. julija 2006 N 152-FZ "O osebnih podatkih", mora biti postavitev informacij v obliki odprtih podatkov začasno prekine ali prekine na zahtevo pooblaščenega organa za varstvo pravic subjektov osebnih podatkov.

Zdravo!

Sumim, da se odgovor skriva v 4. odstavku 7. člena zakona o informiranju.

Pravilno sumite.

7. člen Obveščanje javnosti

1. Informacije javnega značaja so splošno znane informacije in druge informacije, do katerih dostop ni omejen.
2. Informacije javnega značaja lahko uporabljajo vse osebe po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takih informacij.
3. Lastnik informacije, ki je z njegovo odločitvijo postala javno dostopna, ima pravico zahtevati, da se osebe, ki te informacije razširjajo, navedejo kot vir teh informacij.
4. Podatki, ki jih lastniki objavijo na spletu v obliki, ki omogoča avtomatizirano obdelavo brez predhodnih človeških sprememb z namenom ponovne uporabe, so javno dostopni podatki, objavljeni v obliki odprtih podatkov.

Bistvo odprtih podatkov ni toliko v zagotavljanju možnosti seznanitve z informacijami, ki jih ustvarjajo državni organi (saj se domneva, da to zagotavljajo že prejšnje generacije zakonov), temveč v zagotavljanju možnosti njihove kasnejše uporabe zainteresirane strani, z njeno analizo, vizualizacijo in ustvarjanjem aplikacij z njeno uporabo.

V skladu s 4. delom čl. 7. zakona so javno dostopne informacije, objavljene v obliki odprtih podatkov, informacije, ki jih njihovi lastniki objavijo na spletu v obliki, ki omogoča avtomatizirano obdelavo brez predhodnih sprememb s strani osebe z namenom ponovne uporabe. Kot je razvidno iz te norme, pridobi informacija status odprtega podatka, če je izpolnjenih več pogojev:

1) tak podatek mora objaviti njegov lastnik, ki je ustrezna javnopravna oseba, v imenu katere pristojni državni ali občinski organ na predpisan način sprejme odločitev o uvrstitvi podatka med odprte podatke (sklep Vlade RS Ruska federacija z dne 10. julija 2013 .N 583

2) informacije morajo biti postavljene v obliki, ki omogoča njihovo kasnejšo obdelavo brez človeškega posredovanja (na primer: CSV, XML, JSON, ODS itd.). Ta pogoj je posledica dejstva, da je pojem "odprti podatki" neločljivo povezan z zagotavljanjem združljivosti takih podatkov z različnimi informacijskimi sistemi za namen njihove kasnejše uporabe na različne načine. Pri tem je, če je podatek postavljen v obliki skeniranega, a neprepoznanega dokumenta, njegova nadaljnja uporaba bistveno otežena, saj je za pretvorbo v strukturirano obliko potreben človeški poseg v takšni ali drugačni obliki, zato je namestitev tak dokument ne bo predstavljal "odprtih podatkov".

Seznami informacij, ki so predmet objave v obliki odprtih podatkov, so bili odobreni z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 10. julija 2013 N 1187-r »O seznamih informacij o dejavnostih državnih organov in lokalnih oblasti, objavljenih na internet v obliki odprtih podatkov.« Take informacije vključujejo zlasti: načrt izvajanja inšpekcijskih pregledov pravnih oseb in samostojnih podjetnikov posameznikov za naslednje leto; rezultate načrtovanih in nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov, ki jih izvajajo zvezni izvršni organ in njegovi teritorialni organi v okviru svojih pristojnosti; statistične informacije, ki jih zvezni izvršilni organ pripravi v skladu z zveznim statističnim delovnim načrtom, pa tudi statistične informacije, ki temeljijo na rezultatih načrtovanih in nenačrtovanih pregledov; registri dovoljenj za določene vrste dejavnosti, katerih licenciranje izvajajo zvezni izvršni organi.
Posebna sestava informacij, navedenih na tem seznamu, je določena v skladu z metodološkimi priporočili, ki jih je odobrila vladna komisija za koordinacijo dejavnosti odprte vlade.

4. del, čl. 7. člen zakona ne pove ničesar o odsotnosti pravnih omejitev za kasnejšo uporabo informacij v obliki odprtih podatkov, večina definicij odprtih podatkov pa to lastnost odprtih podatkov omenja kot konstitutivno. Izjemoma je možno naložiti obveznost navedbe vira informacij in (ali) razširjanja teh informacij pod podobnimi pogoji.

Rezultat: Po drugi strani pa sistemska razlaga določbe 2. čl. 7 zakona nam omogoča zapolniti to vrzel. Ker odprti podatki delujejo kot vrsta javno dostopnih informacij, se določbe 2. dela 2. čl. 7 zakona, v skladu s katerim lahko vsaka oseba take podatke uporablja po lastni presoji. Svobodnost in brezplačnost uporabe odprtih podatkov je navedena tudi v Navodilih za objavo odprtih podatkov.

2. Informacije javnega značaja lahko uporabljajo vse osebe po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takih informacij.

„Komentar zveznega zakona z dne 27. julija 2006 N 149-FZ „O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij“

(postavka za postavko)
(Saveljev A.I.)
(»Statut«, 2015)