Odnos pojmova otvoreni podaci i javno dostupne informacije. Javne informacije i ograničene informacije. Državna tajna. Koje su to vrste informacija?

Pojam "javno dostupnih informacija" definiran je u članku 7. Saveznog zakona "O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija". U ovu kategoriju spadaju općepoznate informacije i druge informacije kojima pristup nije ograničen. Predviđeno je da javno dostupne informacije mogu koristiti bilo koje osobe prema vlastitom nahođenju, podložno ograničenjima utvrđenim saveznim zakonima u vezi s širenjem takvih informacija.

Pravo na pristup informacijama regulirano je člankom 8. Saveznog zakona “O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija”, prema stavku 1. kojeg građani (pojedinci) i organizacije (pravne osobe) imaju pravo tražiti i primati bilo koju informaciju. u bilo kojem obliku i iz bilo kojeg izvora, podložno usklađenosti sa zahtjevima utvrđenim saveznim zakonima. Istodobno, sukladno stavku 4. ovoga članka, omogućen je pristup:

1) regulatorni pravni akti koji utječu na prava, slobode i odgovornosti ljudi i građana, kao i utvrđivanje pravnog statusa organizacija i ovlasti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave;

2) podatke o stanju okoliša;

3) podaci o radu državnih tijela i tijela lokalne samouprave, kao io korištenju proračunskih sredstava (osim podataka koji predstavljaju državnu ili službenu tajnu);

4) informacije prikupljene u otvorenim zbirkama knjižnica, muzeja i arhiva te u državnim, općinskim i drugim informacijskim sustavima koji su stvoreni ili namijenjeni da građanima (pojedincima) i organizacijama pruže takve informacije;

5) druge informacije, nedopustivost ograničavanja pristupa kojima je utvrđena saveznim zakonima.

Državna tijela i tijela lokalne samouprave dužna su omogućiti pristup informacijama o svojim aktivnostima na ruskom i državnom jeziku odgovarajuće republike u Ruskoj Federaciji u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i regulatornim pravnim aktima. organa lokalne samouprave. Osoba koja želi dobiti pristup takvim informacijama nije dužna opravdati potrebu za njihovim dobivanjem (članak 7. članka 5. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“). i lokalne vlasti, javne udruge, službenici koji krše pravo na pristup informacijama mogu se žaliti višem tijelu ili višem službeniku ili sudu (6. stavak članka 7. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija”) . Stavak 8. članka 7. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija” izričito propisuje da se informacije trebaju pružiti besplatno:

1) o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave koje ta tijela postavljaju u informacijske i telekomunikacijske mreže;

2) koji utječu na prava i obveze zainteresirane osobe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) druge podatke utvrđene zakonom.

1) regulatorni pravni akti koji utječu na prava, slobode i odgovornosti ljudi i građana, kao i utvrđivanje pravnog statusa organizacija i ovlasti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave;

2) podatke o stanju okoliša;

3) podaci o radu državnih tijela i tijela lokalne samouprave, kao io korištenju proračunskih sredstava (osim podataka koji predstavljaju državnu ili službenu tajnu);

5) druge informacije, nedopustivost ograničavanja pristupa kojima je utvrđena saveznim zakonima.

1) o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave koje ta tijela postavljaju u informacijske i telekomunikacijske mreže;

2) koji utječu na prava i obveze zainteresirane osobe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) druge podatke utvrđene zakonom.

Temeljni zakonodavni akt u području pravnog uređenja odnosa povezanih s korištenjem medija je Zakon Ruske Federacije od 27. prosinca 1991. br. 2124-I „O masovnim medijima” (izmijenjen i dopunjen 13. siječnja, lipnja 6, 19. srpnja, 27. prosinca1995., 2. ožujka 1998., 20. lipnja, 5. kolovoza 2000., 4. kolovoza 2001., 21. ožujka, 25. srpnja 2002., 4. srpnja, 8. prosinca 2003., 29. lipnja, 22. kolovoza, 2. studenog 2004., 21. srpnja 2005. , 27. srpnja, 16. listopada 2006.).

Sloboda misli i govora proklamirana Ustavom Ruske Federacije zajamčena je slobodom masovnog informiranja i zabranom cenzure. Zakonom o sredstvima javnog priopćavanja utvrđeno je da se pretraživanje, primanje, proizvodnja i širenje sredstava javnog priopćavanja, kao i osnivanje sredstava javnog priopćavanja, vlasništvo, korištenje i raspolaganje njima, proizvodnja, nabava, skladištenje i rad tehničkih uređaja i oprema, sirovine i materijali namijenjeni proizvodnji i distribuciji medijskih proizvoda ne podliježu ograničenjima. Izuzetak od ovog pravila može biti predviđen samo saveznim zakonom ometanje u bilo kojem obliku zakonitog djelovanja medija od strane građana, službenih osoba, državnih tijela, javnih organizacija uspostavljanjem cenzure, miješanjem u rad i kršenjem profesionalnih prava. neovisnost uredništva, nezakonito ukidanje ili Zakon definira obustavu rada medija kao povredu slobode medija, što povlači odgovornost, pa i kaznenu.

U nekim slučajevima zakonodavstvo i međunarodni ugovori izričito predviđaju vrste informacija čiji pristup ne može podlijegati ograničenjima.

Dakle, prema članku 30. Konvencije UN-a o pravima djeteta u onim državama u kojima postoje etničke, vjerske ili jezične manjine ili domorodačko stanovništvo, djetetu koje pripada takvim manjinama ili domorodačkom narodu neće biti uskraćeno pravo, kao ni drugim članovima njegove ili njezine skupine uživati u njihovoj kulturi, ispovijedati i obavljati svoju vjeru, te koristiti svoj materinji jezik.

Prema Zakonu Ruske Federacije od 21. srpnja 1993. br. 5485-1 „O državnim tajnama” (s izmjenama i dopunama od 6. listopada 1997., 30. lipnja, 11. studenog 2003., 29. lipnja, 22. kolovoza 2004.) ne može se Sljedeći podaci klasificirani su kao državna tajna:

O izvanrednim događajima i katastrofama koje ugrožavaju sigurnost i zdravlje građana i njihovim posljedicama, kao i elementarnim nepogodama, njihovim službenim prognozama i posljedicama;

O stanju ekologije, zdravstva, sanitarnih uvjeta, demografije, obrazovanja, kulture, poljoprivrede, kao i stanju kriminala;

O povlasticama, naknadama i pogodnostima koje država daje građanima, dužnosnicima, poduzećima, ustanovama i organizacijama;

O činjenicama kršenja prava i sloboda čovjeka i građanina;

O veličini zlatnih rezervi i državnih deviznih rezervi Ruske Federacije;

O zdravstvenom stanju visokih dužnosnika Rusije;

O činjenicama kršenja zakona od strane tijela javne vlasti i njihovih službenika.

Odredbe koje se razmatraju također se u potpunosti primjenjuju na slučajeve širenja informacija korištenjem digitalnih mreža, uključujući internet, bez obzira na to jesu li relevantni mrežni resursi registrirani kao masovni mediji ili nepostojanje takve registracije.

Stoga članak 10. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“ propisuje da se širenje informacija u Ruskoj Federaciji provodi slobodno podložno zahtjevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Istodobno, informacija koja se širi bez uporabe medija mora sadržavati pouzdane podatke o njezinu vlasniku ili o drugoj osobi koja informaciju širi, u obliku i opsegu koji je dovoljan da se takva osoba identificira, a pri korištenju sredstava za širenje informacije da odredi primatelje informacija, uključujući poštanske pošiljke i elektroničke poruke, osoba koja prenosi informaciju dužna je pružiti primatelju informacije mogućnost odbijanja takve informacije. Davanje informacija provodi se na način utvrđen sporazumom osoba koje sudjeluju u razmjeni informacija.

Korištenje informacijskih i telekomunikacijskih mreža regulirano je odredbama članka 15. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“, prema stavku 1. kojeg se na teritoriju Ruske Federacije dopušta uporaba informacija i telekomunikacijskih mreža provodi se u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije u području komunikacija, Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija" i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Regulacija korištenja informacijskih i telekomunikacijskih mreža, čiji pristup nije ograničen na određeni krug osoba, provodi se u Ruskoj Federaciji uzimajući u obzir općeprihvaćenu međunarodnu praksu samoregulacijskih organizacija u ovom području. Postupak korištenja drugih informacijskih i telekomunikacijskih mreža određuju vlasnici takvih mreža, uzimajući u obzir zahtjeve utvrđene Saveznim zakonom (članak 15. stavak 2. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“).

Prijenos informacija korištenjem informacijskih i telekomunikacijskih mreža provodi se bez ograničenja, uz poštivanje zahtjeva utvrđenih saveznim zakonima za širenje informacija i zaštitu intelektualnog vlasništva. Prijenos informacija može se ograničiti samo na način i pod uvjetima utvrđenim saveznim zakonima (odredba 5 članka 15 Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“). telekomunikacijske mreže mogu se uspostaviti propisima, pravnim aktom predsjednika Ruske Federacije ili regulatornim pravnim aktom Vlade Ruske Federacije (6. stavak članka 15. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija”) .

Neke odredbe koje se odnose na načela korištenja informacija u elektroničkom obliku također su sadržane u Saveznom zakonu od 8. kolovoza 2001. br. 129-FZ „O državnoj registraciji pravnih osoba i samostalnih poduzetnika” (s izmjenama i dopunama 23. lipnja 8. , 23. prosinca 2003., 2. studenoga 2004., 2. srpnja 2005.), čijim se člankom 4. utvrđuju načela vođenja državnih registara koji sadrže podatke o osnivanju, preustroju i likvidaciji pravnih osoba, stjecanju pojedinaca statusa samostalnog poduzetnika, prestanak djelatnosti od strane pojedinaca kao samostalnih poduzetnika, drugi podaci o pravnim osobama, pojedinačnim poduzetnicima i relevantni dokumenti su savezni informacijski izvori. Podaci i dokumenti sadržani u državnim registrima su otvoreni i javno dostupni kojima je pristup ograničen u skladu sa stavkom dva stavka 1. članka 6. navedenog saveznog zakona. Dakle, podaci o broju, datumu izdavanja i tijelu koje je izdalo osobnu ispravu pojedinca, podaci o bankovnim računima pravnih osoba i samostalnih poduzetnika mogu se dati isključivo državnim tijelima, tijelima državnih izvanproračunskih fondova u slučajevima i na način utvrđen Vlada Ruske Federacije. Ovo se ograničenje ne odnosi na davanje preslika osnivačkih dokumenata pravnih osoba koje sadrže navedene podatke, kao i podatke o mjestu prebivališta samostalnih poduzetnika.

Niz odredbi o provedbi prava građana na informaciju ugrađene su u važeće dekrete predsjednika Ruske Federacije.

Tako, posebice, u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 5. prosinca 1993. br. 2093 „O mjerama za zaštitu slobode masovnog informiranja u Ruskoj Federaciji” i u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od prosinca 31, 1993. br. 2334 „O dodatnim jamstvima prava građana na informaciju“ (s izmjenama i dopunama 17. siječnja 1997., 1. rujna 2000.) napominje se da je pravo na informaciju jedno od temeljnih ljudskih prava; država treba nastojati proširiti stvarne mogućnosti građana i njihovih udruga za aktivno sudjelovanje u upravljanju državnim i javnim poslovima, promicanju razvoja lokalne samouprave; stvoriti uvjete za osiguranje slobode građana u informiranju o djelovanju zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti.

Stavkom 3. ove Uredbe propisano je da se djelovanje državnih tijela, organizacija i poduzeća, javnih udruga i dužnosnika mora odvijati na načelima informacijske javnosti, koja se izražava:

Dostupnost građanima informacija od javnog interesa ili koje zadiru u osobne interese građana;

U sustavnom informiranju građana o predloženim ili donesenim odlukama;

U vršenju nadzora građana nad aktivnostima državnih tijela, organizacija i poduzeća, javnih udruga, dužnosnika i odluka koje donose u vezi s poštivanjem, zaštitom i obranom prava i legitimnih interesa građana;

U stvaranju uvjeta za pružanje građanima Ruske Federacije stranih informacijskih proizvoda i pružanje im informacijskih usluga stranog podrijetla.

Predsjednik Ruske Federacije odobrio je Doktrinu informacijske sigurnosti Ruske Federacije (odobrio predsjednik Ruske Federacije od 9. rujna 2000. br. Pr-1895), koja je skup službenih stavova o ciljevima, ciljevima, načela i glavne smjernice osiguranja informacijske sigurnosti Ruske Federacije i namijenjen je da posluži kao osnova za oblikovanje državne politike u području osiguranja informacijske sigurnosti Ruske Federacije, pripremajući prijedloge za poboljšanje pravnih, metodoloških, znanstvenih, tehničkih i organizacijska podrška informacijskoj sigurnosti Ruske Federacije, razvoj ciljanih programa za osiguranje informacijske sigurnosti Ruske Federacije.

Informacijska sigurnost Ruske Federacije shvaćena je kao stanje zaštite njezinih nacionalnih interesa u informacijskoj sferi, određeno ukupnošću uravnoteženih interesa pojedinca, društva i države. Utvrđuje se da su interesi pojedinca u informacijskoj sferi ostvarivanje ustavnih prava čovjeka i građanina na pristup informacijama, korištenje informacija u interesu obavljanja djelatnosti nezabranjenih zakonom, tjelesni, duhovni i intelektualni razvoj. , kao i za zaštitu podataka koji osiguravaju osobnu sigurnost. Interesi društva u informacijskoj sferi leže u osiguravanju interesa pojedinca u ovoj oblasti, jačanju demokracije, stvaranju pravne socijalne države, postizanju i održavanju javnog sklada i duhovnoj obnovi Rusije. Interesi države u informacijskoj sferi su stvaranje uvjeta za skladan razvoj ruske informacijske infrastrukture, za provedbu ustavnih prava i sloboda čovjeka i građanina u području dobivanja informacija i njihove uporabe kako bi se osiguralo nepovredivost ustavnog sustava, suverenitet i teritorijalna cjelovitost Rusije, politička, gospodarska i socijalna stabilnost, bezuvjetno osiguranje zakona i reda, razvoj ravnopravne i uzajamno korisne međunarodne suradnje.

Značajna količina regulatornog materijala o pitanjima osiguranja prava na pristup informacijama izrađena je na regionalnoj razini.

Kao primjer, može se navesti, posebno, Zakon grada Moskve od 31. ožujka 2004. br. 20 „O jamstvima dostupnosti informacija o aktivnostima javnih vlasti grada Moskve“, odobren Rezolucijom Grada Moskve Duma od 31. ožujka 2004. br. 74.

Prema definiciji svrhe i djelokruga Moskovskog zakona „O jamstvima dostupnosti informacija o aktivnostima državnih tijela grada Moskve” (članak 1.), usmjeren je na osiguranje slobodnog pristupa građanima informacijama o aktivnosti organa uprave grada. Takve informacije uključuju:

Podaci o ustroju i funkcijama državnih tijela, odlukama koje donose i drugim poslovima koje provode državna tijela u obavljanju svojih ovlasti;

Podaci o čelnicima državnih tijela;

Tekstovi pravnih akata koje su usvojile vlasti, uključujući zakone grada Moskve, rezolucije Moskovske gradske dume, uredbe i naredbe gradonačelnika Moskve, rezolucije i naredbe moskovske vlade.

Takvi podaci moraju biti otvoreni i dostupni za uvid (članak 3.); pristup im se može ograničiti samo u slučajevima utvrđenim zakonom.

Članak 2. predmetnog zakona sadrži definiciju pojma službene web stranice moskovske gradske uprave, koja se shvaća kao skup informacijskih izvora objavljenih u skladu sa zakonom ili odlukom nadležnog državnog tijela na Internetu na određena adresa objavljena radi javnog informiranja. Osim toga, članak 3. ovog zakona izričito propisuje da se pristup informacijama o aktivnostima organa vlasti osigurava, posebice, objavljivanjem podataka o njihovim aktivnostima na internetu; prema članku 5. zakona, gradske vlasti Moskve „post podatke o svojim aktivnostima na svojim ».

Pitanja objavljivanja informacija o aktivnostima državnih tijela grada Moskve na internetu posebno su regulirana u članku 6. moskovskog zakona „O jamstvima dostupnosti informacija o aktivnostima državnih tijela grada Moskve“, prema prema stavku 1., u svrhu informiranja građana o svojim aktivnostima, Moskovska gradska duma i Vlada Moskve stvaraju i održavaju internet i objavljuju informacije na njima u skladu sa zahtjevima Zakona, a također osiguravaju redovito ažuriranje informacija o službene web stranice.

Štoviše, prema stavku 2. ovog članka, podaci koje moraju objaviti Gradska duma Moskve i Vlada Moskve uključuju:

Tekstovi zakona i drugih regulatornih pravnih akata grada Moskve (uključujući informacije o njihovim izmjenama i dopunama, kao io njihovom proglašenju nevažećim ili neučinkovitim);

Podaci o tijelu, uključujući podatke o njegovom ustrojstvu i funkcijama, poštanska i elektronička adresa, kao i broj telefona na koji se mogu dobiti referentni podaci o ovom tijelu;

Podaci o zastupnicima Moskovske gradske dume i čelnicima izvršnih vlasti grada Moskve (prezimena, imena i patronimi, kratke biografske informacije, vrijeme i mjesto njihovog prijema građana);

Tekstovi službenih izjava i govora čelnika državnih tijela objavljeni u medijima;

Informacije o glavnim događajima koje organiziraju vlasti;

Informacije o zakonodavnim aktivnostima državnih tijela, uključujući tekstove nacrta zakona grada Moskve podnesene na propisani način Moskovskoj gradskoj dumi, planove zakonodavnih aktivnosti;

Informaciju o glavnim pokazateljima koji karakteriziraju stanje i dinamiku razvoja djelatnosti (područja upravljanja) iz nadležnosti organa, kao i predviđanja razvoja ove djelatnosti (područja upravljanja), pripremio je vlast;

Informacije o otvorenim natjecanjima (natječaji, dražbe, trgovine) koje provode tijela državne uprave;

Kvalifikacijski zahtjevi za kandidate za radna mjesta u državnoj službi grada Moskve i postupak za prijem u njega;

Obrasci dokumenata utvrđeni za podnošenje građana i organizacija državnim tijelima i njima podređenim organizacijama, kao i upute za njihovo popunjavanje;

Popis informacijskih izvora državnih tijela.

Odredba moskovske vlade od 27. listopada 2004. br. 2138-RP također je odobrila poseban Popis informacija o glavnim događajima koji se održavaju u gradu, koji podliježu obveznom objavljivanju i tjednom ažuriranju na službenim web stranicama prefektura administrativnih okruga i okružnih vlada. od Moskve.

Brojne odredbe koje se odnose na korištenje informacijskih resursa također su sadržane u Moskovskom zakonu od 24. listopada 2001. br. 52 “O informacijskim resursima i informatizaciji grada Moskve” (s izmjenama i dopunama 28. prosinca 2005.).

Zakon Moskve od 20. lipnja 2001. br. 25 „O razvoju obrazovanja u gradu Moskvi” (s izmjenama i dopunama 10. listopada 2001., 29. listopada 2003., 22. prosinca 2004., 15. lipnja 2005.) sadrži poseban članak 16. „Pružanje informacija u području obrazovanja”, koji, u svrhu podrške razvoju obrazovnog sustava od strane javnih vlasti grada Moskve, predviđa da gradske i okružne obrazovne vlasti studentima, učenicima i njihovim roditeljima (pravni zastupnici) s podacima, uključujući broj o nedržavne obrazovne organizacije grada Moskve, koji omogućuje informirani izbor obrazovne ustanove ili organizacije, a također doprinosi pružanju informacija zaposlenicima obrazovnih institucija i organizacija potrebnih za učinkovitu provedbu i unapređenje njihovih profesionalnih aktivnosti.

Odredba moskovske vlade od 5. prosinca 2005. br. 2449-RP „O osiguravanju aktivnosti centara javnog pristupa suvremenim informacijskim i komunikacijskim tehnologijama stvorenih 2004.“ odobrila je Standardne propise o centru javnog pristupa suvremenim informacijama i komunikacijama tehnologije stvorene na temelju institucija stručnog obrazovanja u Moskvi (Dodatak 2).

U Moskovskoj regiji na snazi je Zakon Moskovske regije od 11. veljače 2001. br. 21/2001-OZ „O stvaranju informacijskih resursa i sustava od strane javnih tijela Moskovske regije i njihovom korištenju“, koji je usvojio odluka Moskovske regionalne dume od 24. siječnja 2001. br. 9/ 121 (s izmjenama i dopunama 7. srpnja 2005.), kao i Zakon Moskovske regije od 12. ožujka 1998. br. 9/98-OZ „O informacije i informatizacija u Moskovskoj regiji”, usvojenom odlukom Moskovske regionalne dume od 25. veljače 1998. br. 4/8) i guvernera Moskovske regije od 30. lipnja 1999. br. 224-PG „O registru državni i općinski informacijski resursi i sustavi Moskovske regije.”

Važne odredbe sadržane su u Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, usvojenoj u Rimu 4. studenog 1950. i koja je na snazi s izmjenama i dopunama 21. rujna 1970., 20. prosinca 1971., 1. siječnja, 6. studenoga 1990., 11. svibnja 1994. Konvenciju je ratificirala Ruska Federacija saveznim zakonom od 30. ožujka 1998. br. 54-FZ.

Članak 10. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda jamči slobodu izražavanja, što uključuje slobodu „primanja i prenošenja informacija i ideja bez ikakvog uplitanja javnih vlasti i bez obzira na granice“. Istodobno, kako je naglašeno u stavku 2. istog članka, „ostvarivanje ovih sloboda, koje nameću dužnosti i odgovornosti, može biti predmet određenih formalnosti, uvjeta, ograničenja ili sankcija koje su predviđene zakonom i potrebne su u demokratskog društva u interesu nacionalne sigurnosti, teritorijalne cjelovitosti ili javnog reda, radi sprječavanja nereda ili zločina, zaštite zdravlja ili morala, zaštite ugleda ili prava drugih, sprječavanja otkrivanja podataka primljenih u povjerenju ili osiguravanja autoritet i nepristranost pravde."

Potreba za uklanjanjem nezakonitih ili proširenih neprimjerenih ograničenja prava na informaciju naglašena je u Deklaraciji o slobodi komuniciranja na internetu koju je Vijeće Europe usvojilo 2003. godine, a čija glavna načela uključuju, između ostalog, upute da države članice Vijeće Europe:

Mrežni sadržaj ne bi trebao podlijegati ograničenjima koja nadilaze ona koja već postoje za druge medije;

Treba poticati samoregulaciju ili koregulaciju širenja informacija na internetu;

Zabranjeno je proaktivno filtriranje ili blokiranje javnog pristupa informacijama bez obzira na granice, što ne isključuje mogućnost korištenja “obiteljskih filtara”. Brisanje ili blokiranje pristupa podacima moguće je ako se utvrdi da su podaci nezakoniti.

Vidi: Znanstveni i praktični komentar Ustava Ruske Federacije / Rep. izd. V.V. Lazarev, M., 2003

Vidi: Zalessky V.V. Komentar Saveznog zakona "O državnoj registraciji pravnih osoba i samostalnih poduzetnika." - 2003.; Alekseev Yu.V. Komentar Saveznog zakona "O državnoj registraciji pravnih osoba". - "Urayt - M", 2002

Zakonodavac u Saveznom zakonu „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“, ovisno o kriteriju pristupa, dijeli informacije na javno dostupne i pristup ograničen saveznim zakonima. Pogledajmo ova dva pravna režima.

Javno informiranje

Informacija može biti predmet javnih, građanskih i drugih pravnih odnosa.

Javne informacije uključuju:

1) slobodno širene informacije;
2) informacije dane sporazumom osoba koje sudjeluju u informacijskim odnosima;
3) informacije koje su u skladu sa saveznim zakonima predmet davanja ili distribucije. Dakle, javno dostupne informacije uključuju opće poznate informacije i druge informacije kojima pristup nije ograničen (režim masovnih medija i javne domene). Tu spadaju i podaci koji predstavljaju javni interes, tj. interese bilo koje osobe(a) koji se odnose na osiguranje dobrobiti, stabilnosti, sigurnosti i održivog razvoja društva.

Građani mogu koristiti javne informacije prema vlastitom nahođenju, podložno ograničenjima utvrđenim saveznim zakonima u pogledu širenja tih informacija.

Vlasnik informacija koje su njegovom odlukom postale javno dostupne ima pravo zahtijevati da se osobe koje distribuiraju te informacije navedu kao izvor takvih informacija (članak 7. Saveznog zakona „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“).

Pristup se ne može ograničiti:

1) na normativne pravne akte koji podliježu obveznom objavljivanju;
2) podatke o stanju okoliša;
3) podaci o radu državnih tijela i tijela lokalne samouprave, kao io korištenju proračunskih sredstava (osim podataka koji predstavljaju državnu ili službenu tajnu);
4) informacije prikupljene u otvorenim zbirkama knjižnica, muzeja i arhiva, te u državnim, općinskim i drugim informacijskim sustavima koji su stvoreni ili namijenjeni da građanima i organizacijama daju takve informacije;
5) druge informacije, nedopustivost ograničavanja pristupa kojima je utvrđena saveznim zakonima.

Osim toga, čl. 49 Model informacijskog kodeksa

zemalja članica ZND-a, usvojen u St. Petersburgu 3. travnja 2008., uključuje u ovaj popis informacije o izvanrednim situacijama (incidenti, katastrofe, prirodne katastrofe) koje prijete sigurnosti i zdravlju građana, njihove službene prognoze; činjenice povrede prava i sloboda čovjeka i građanina, te prava i legitimnih interesa pravnih osoba; stanje u borbi protiv kriminala itd.

Državna tijela i tijela lokalne samouprave omogućuju pristup informacijama o svojim aktivnostima na ruskom i državnom jeziku odgovarajuće republike u Ruskoj Federaciji. Osoba koja želi dobiti pristup takvim informacijama nije dužna opravdati potrebu za njihovim dobivanjem.

Protiv odluka i radnji (nečinjenja) državnih tijela i tijela lokalne samouprave, javnih udruga, službenika kojima se krši pravo na pristup informacijama može se izjaviti žalba višem tijelu ili višem službeniku ili sudu.

Ako je nezakonitim uskraćivanjem pristupa informaciji, njezinim nepravovremenim davanjem ili davanjem informacije koja je svjesno nevjerodostojna ili nije u skladu sa sadržajem zahtjeva nastala šteta, takva šteta podliježe naknadi sukladno par. zakon.

Građaninu se u pravilu osiguravaju besplatne informacije o radu državnih tijela i jedinica lokalne samouprave koje ta tijela objavljuju u informacijskim i telekomunikacijskim mrežama; koji utječu na prava i obveze zainteresirane strane utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije; druge podatke utvrđene zakonom.

Informativni bilten Interparlamentarne skupštine država stranaka Zajednice neovisnih država. 2008. broj 42. str. 223-251.

Koncept

Javne informacije su općepoznate informacije i druge informacije kojima pristup nije ograničen.

1. dio čl. 7 Savezni zakon od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama ..."

Informacije o vremenu emitiranja televizijskih i radijskih programa, kao i sve informacije o stvarnim događajima u okolnoj stvarnosti, smatrale su se javno dostupnima.<1>. Treba imati na umu da je ovo pojašnjenje dano u kontekstu zakonodavstva o autorskim pravima, dok nemogućnost zaštite određenih informacija putem zakona o autorskim pravima sama po sebi ne znači da drugi pravni režim koji ograničava pristup istima nije primjenjiv na takve podatke, što isključuje mogućnost da se klasificiraju kao javno dostupni za potrebe Zakona (poslovne tajne, službene tajne, državne tajne i dr.).

<1>Stavak 1. informativnog pisma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 28. rujna 1999. br. 47 „Pregled prakse razmatranja sporova u vezi s primjenom Zakona Ruske Federacije „O autorskom pravu i srodnim pravima“

Općepoznati podaci

Koncept općeg znanja najrazvijeniji je u procesnom pravu, gdje je opće znanje o relevantnim okolnostima osnova za izuzeće od dokazivanja (1. dio članka 61. Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije, 1. dio članka 69. Zakonik o arbitražnom postupku Ruske Federacije).

možemo doći do zaključka da se pod opće poznatim informacijama mogu podrazumijevati podaci poznati širokom krugu ljudi i dostupni za uvid u javno dostupnim i provjerljivim izvorima, kao što su: podaci državne statistike<2>, informacije o znanstvenim otkrićima sadržane u znanstvenim publikacijama, medijskim izvješćima, informacije sadržane u otvorenim državnim registrima i dr. Kategorija javno dostupnih informacija uključuje informacije o davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne (općinske) potrebe, sadržane na web stranici: www.zakupki.gov.ru (dio 4 članka 4FZ od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za osiguranje državnih i općinskih potreba"). Javno dostupne informacije su tzv. otvoreni podaci objavljeni na službenim stranicama državnih tijela na internetu.

<2>Dio 10 Art. 5FZ od 29. studenog 2007. N 282-FZ “O službenom statističkom računovodstvu i sustavu državne statistike u Ruskoj Federaciji.”

Korištenje

Javno dostupne informacije mogu koristiti bilo koje osobe prema vlastitom nahođenju, podložno ograničenjima utvrđenim saveznim zakonima u vezi s širenjem takvih informacija.

- dio 2 čl. 7 Savezni zakon od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama ..."

neke informacije mogu biti klasificirane kao javno dostupne zbog svoje dostupnosti na Internetu, ali u isto vrijeme biti zabranjene za distribuciju u Rusiji jer su klasificirane kao ekstremistički materijali (vidi stavak 3. članka 1., članke 11.-13. Saveznog zakona "O borbi protiv ekstremističkih aktivnosti"). Štoviše, unatoč postojanju zabrane širenja takvih informacija, njihovo korištenje na druge načine, primjerice kroz osobno proučavanje, nije zabranjeno.

Prava na link kao izvor

Vlasnik informacija koje su njegovom odlukom postale javno dostupne ima pravo zahtijevati da se osobe koje ih pronose navedu kao izvor tih informacija.

- dio 3 čl. 7 Savezni zakon od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama ..."

Odnosi u vezi s reguliranjem intelektualnog vlasništva izvan su područja primjene Zakona. Opseg primjene prava vlasnika informacija da se navede kao izvor javno dostupnih informacija znatno je skromniji i u pravilu obuhvaća. samo one informacije koje nemaju autora u shvaćanju zakonodavstva o intelektualnom vlasništvu. Ako se autor informacije i njezin vlasnik podudaraju u smislu Zakona, pravo autora na ime apsorbira pravo vlasnika informacije. U slučaju nepodudarnosti između iste osobe kao autora i vlasnika informacije, u načelu je moguće istovremeno označiti i autora, u ostvarivanju njegovog prava na imenovanje, i vlasnika informacije kao njegov izvor, međutim, pod uvjetom da se poštuju prava autora i (ili) nositelja autorskih prava relevantnih informacija. Konačno, nisu isključene situacije u kojima informacije nisu zaštićene (na primjer, novinska izvješća), u takvim slučajevima vlasnik. takvih informacija, tko ih je učinio javno dostupnima, može u potpunosti ostvariti pravo navesti svoje ime kao njihov izvor.

A.I. Saveljev. Komentar 149-FZ

Otvoreni podaci

Informacije koje su njihovi vlasnici objavili na internetu u formatu koji omogućuje automatiziranu obradu bez prethodne ljudske izmjene u svrhu ponovne uporabe javno su dostupne informacije objavljene u obliku otvorenih podataka.

- dio 4 čl. 7 Savezni zakon od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama ..."

Informacije u obliku otvorenih podataka objavljuju se na Internetu, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije o državnim tajnama. Ako objava podataka u obliku otvorenih podataka može dovesti do širenja podataka koji predstavljaju državnu tajnu, objava tih podataka u obliku otvorenih podataka mora se prekinuti na zahtjev tijela ovlaštenog za raspolaganje tim podacima.

- dio 5 čl. 7 Savezni zakon od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama ..."

Ako objavljivanje informacija u obliku otvorenih podataka može dovesti do kršenja prava vlasnika informacija, čiji je pristup ograničen u skladu sa saveznim zakonima, ili kršenje prava subjekata osobnih podataka, objavljivanje ovog informacija u obliku otvorenih podataka mora biti ukinuta sudskom odlukom. Ako se postavljanje informacija u obliku otvorenih podataka provodi u suprotnosti sa zahtjevima Saveznog zakona od 27. srpnja 2006. N 152-FZ "O osobnim podacima", postavljanje informacija u obliku otvorenih podataka mora biti obustaviti ili prekinuti na zahtjev ovlaštenog tijela za zaštitu prava subjekata osobnih podataka.

Zdravo!

Pretpostavljam da odgovor leži u stavku 4. članka 7. Zakona o informiranju.

Sumnjate ispravno.

Članak 7. Javno informiranje

1. Javne informacije su općepoznate informacije i druge informacije kojima pristup nije ograničen.
2. Javne informacije mogu koristiti bilo koje osobe prema vlastitom nahođenju, podložno ograničenjima utvrđenim saveznim zakonima u vezi s širenjem takvih informacija.
3. Vlasnik informacija koje su njegovom odlukom postale javno dostupne ima pravo zahtijevati da se osobe koje ih šire navedu kao izvor tih informacija.
4. Informacije koje su njihovi vlasnici objavili na Internetu u obliku koji omogućuje automatiziranu obradu bez prethodne ljudske izmjene u svrhu ponovne uporabe javno su dostupne informacije objavljene u obliku otvorenih podataka.

Suština otvorenih podataka ne svodi se toliko na pružanje mogućnosti upoznavanja s informacijama koje stvaraju državna tijela (jer se pretpostavlja da je to već predviđeno prethodnim generacijama zakona), koliko na osiguranje mogućnosti njihovog naknadnog korištenja od strane zainteresirane strane, kroz njegovu analizu, vizualizaciju i izradu aplikacija pomoću njega.

U skladu s dijelom 4. čl. 7. Zakona javno su dostupne informacije objavljene u obliku otvorenih podataka, informacije koje njihovi vlasnici objavljuju na internetu u obliku koji omogućuje automatiziranu obradu bez prethodne izmjene od strane osobe u svrhu ponovne uporabe. Kao što je vidljivo iz ove norme, informacija stječe status otvorenih podataka ako je ispunjeno nekoliko uvjeta:

1) takvu informaciju dužan je objaviti njezin vlasnik, a to je odgovarajuća javnopravna osoba u čije ime nadležno državno, odnosno općinsko tijelo na propisan način donosi odluku o razvrstavanju informacije kao otvorenog podatka (Odluka Vlade od Ruska Federacija od 10. srpnja 2013. .N 583

2) informacije moraju biti smještene u formatu koji omogućuje njihovu naknadnu obradu bez ljudske intervencije (na primjer: CSV, XML, JSON, ODS itd.). Ovaj uvjet proizlazi iz činjenice da je pojam „otvorenih podataka” neraskidivo povezan s osiguranjem kompatibilnosti takvih podataka s različitim informacijskim sustavima u svrhu njihove naknadne upotrebe na različite načine. S tim u vezi, ako se podatak postavi u obliku skeniranog, ali neprepoznatog dokumenta, njegovo daljnje korištenje je značajno otežano, budući da je potrebna ljudska intervencija u ovom ili onom obliku da bi se on transformirao u strukturirani oblik, stoga je postavljanje takav dokument neće predstavljati „otvorene podatke“.

Popisi informacija koje podliježu objavljivanju u obliku otvorenih podataka odobreni su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. srpnja 2013. N 1187-r „O popisima informacija o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave objavljenih na Internet u obliku otvorenih podataka.” Takvi podaci uključuju osobito: plan provođenja inspekcijskog nadzora pravnih osoba i samostalnih poduzetnika za iduću godinu; rezultate zakazanih i izvanrednih inspekcija koje provode savezni izvršni organ i njegova teritorijalna tijela u okviru svojih ovlasti; statističke informacije koje prikupi federalni izvršni organ u skladu sa saveznim statističkim planom rada, kao i statističke informacije temeljene na rezultatima zakazanih i izvanrednih inspekcija; registri dozvola za određene vrste djelatnosti, čije licenciranje provode federalne izvršne vlasti.
Specifični sastav informacija navedenih u ovom popisu određen je u skladu s Metodološkim preporukama koje je odobrilo Vladino Povjerenstvo za koordinaciju aktivnosti otvorene uprave

Dio 4 čl. 7. Zakona ništa ne govori o nepostojanju zakonskih ograničenja naknadne uporabe informacija u obliku otvorenih podataka, dok većina definicija otvorenih podataka navodi ovu značajku otvorenih podataka kao konstitutivnu. Iznimno je moguće nametnuti obvezu navođenja izvora informacija i (ili) distribuciju takvih informacija pod sličnim uvjetima

Rezultat: S druge strane, sustavnim tumačenjem odredaba čl. 7. Zakona omogućuje nam da popunimo ovu prazninu. Budući da otvoreni podaci djeluju kao vrsta javno dostupnih informacija, odredbe 2. dijela čl. 7. Zakona, prema kojem se svaka osoba može koristiti takvim podacima prema vlastitom nahođenju. Na slobodnu i besplatnu narav korištenja otvorenih podataka ukazuje i Smjernica za objavu otvorenih podataka.

2. Javne informacije mogu koristiti bilo koje osobe prema vlastitom nahođenju, podložno ograničenjima utvrđenim saveznim zakonima u vezi s širenjem takvih informacija.

„Komentar Saveznog zakona od 27. srpnja 2006. N 149-FZ „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija”

(stavku po stavku)
(Saveljev A.I.)
(“Statut”, 2015.)